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編者按 當(dāng)前許多地方政府通過成立投資公司，將財(cái)政開支的部分資金拿來(lái)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，這種做法對(duì)于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。但記者近日在河南省新鄉(xiāng)市采訪發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)督缺位、內(nèi)控不嚴(yán)等原因，這些政府性投資公司普遍出現(xiàn)效益差、負(fù)債高、決策隨意等問題，甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的苗頭。
總資產(chǎn)三億元的公司利潤(rùn)僅12萬(wàn)元
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2004年，新鄉(xiāng)市建投公司貸款150萬(wàn)元給民營(yíng)企業(yè)隆泰布業(yè)，半年內(nèi)隆泰布業(yè)破產(chǎn)，資金回收無(wú)望，形成壞賬。圖為破產(chǎn)的隆泰布業(yè)公司一角。本報(bào)記者 梁鵬
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記者近日接到群眾反映，新鄉(xiāng)市的一家政府性投資公司負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)備通過股份轉(zhuǎn)讓的形式，轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。記者隨后到相關(guān)部門調(diào)查，匪夷所思的是，相關(guān)部門對(duì)這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓不但事前不知情，事后也是約束乏力，暴露出政府性投資公司內(nèi)外部監(jiān)督管理存在失控現(xiàn)象。
注冊(cè)資本達(dá)兩億元的新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司，主要負(fù)責(zé)對(duì)新鄉(xiāng)市有關(guān)能源項(xiàng)目進(jìn)行投資，對(duì)投資項(xiàng)目依法進(jìn)行股權(quán)管理，2005年底，這家總資產(chǎn)已達(dá)三億多元的公司，參控股企業(yè)14家，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅有12萬(wàn)元。
今年2月份，這家公司向市國(guó)資委提出，由于資金緊張、資本金缺口大，準(zhǔn)備將其在新鄉(xiāng)豫新發(fā)電公司2×300MW熱電項(xiàng)目的全部股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)給一家名為粵新建設(shè)投資公司的企業(yè)，而這家企業(yè)是由新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司和廣東濟(jì)民貿(mào)易公司合資成立的股份制企業(yè)，其法人代表與新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司法人代表為同一人。這份報(bào)告提出后，立即引來(lái)許多干部職工的質(zhì)疑，認(rèn)為這是要將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到個(gè)人名下。
據(jù)新鄉(xiāng)市發(fā)改委介紹，這次轉(zhuǎn)讓已經(jīng)是建投公司第二次提出股權(quán)轉(zhuǎn)讓，豫新公司董事會(huì)并未同意此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，而發(fā)改委作為審核部門對(duì)這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓事先也不知情。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，粵新公司的股東之一廣東濟(jì)民貿(mào)易公司的法定經(jīng)營(yíng)范圍，只是在食品、商務(wù)信息咨詢、化工生物技術(shù)咨詢和市場(chǎng)營(yíng)銷咨詢；另一方面，新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司和粵新公司為同一個(gè)法人代表，粵新公司的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)違反了公司法，侵犯了建投公司的利益，而且還直接越過發(fā)改委的審核把關(guān)上報(bào)投權(quán)轉(zhuǎn)讓。
“這么亂的企業(yè)我還沒見過”，新鄉(xiāng)市發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人如此評(píng)價(jià)這家政府投資公司。據(jù)他透露，這家企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)幾乎都是和董事長(zhǎng)沾親帶故，一個(gè)政府投資公司幾乎成了一個(gè)“家族公司”；對(duì)外投資整體效益低下，最好的電廠項(xiàng)目至今資本金不能到位，卻投資了一批垃圾項(xiàng)目。
建投公司的一位高層表示對(duì)公司的盈利狀況和賬目“根本不清楚”。他說(shuō)，公司對(duì)外投資的項(xiàng)目除了電廠外全部賠錢，惟一賺錢的項(xiàng)目這次又準(zhǔn)備將股份轉(zhuǎn)移到和建投公司沒有業(yè)務(wù)往來(lái)的粵新公司，投資決策連副總都不知道。“政府部門曾派人來(lái)查過，但結(jié)果卻不了了之。”
如此混亂的內(nèi)部管理和隨意決策，兩次欲自行轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，政府部門是如何監(jiān)管的呢？新鄉(xiāng)市國(guó)資委表示，這個(gè)問題比較“敏感”，但目前已經(jīng)引起了重視。
七家公司負(fù)債總額超過18億元
記者采訪了解到，新鄉(xiāng)市近年來(lái)累計(jì)成立了七家政府性投資公司，其中六家是國(guó)有獨(dú)資公司，但截至2005年年底，僅有三家公司盈利，利潤(rùn)最高的達(dá)到265萬(wàn)元，還是政府參股的中小企業(yè)信保公司。其余兩家利潤(rùn)僅有幾十萬(wàn)元，效益之低，令人詫異。
新鄉(xiāng)市政府的一份調(diào)查顯示，2005年這七家政府性投資公司長(zhǎng)期投資總額有三億多元，投資的參控股項(xiàng)目有36個(gè)，其中僅有11個(gè)盈利。尤其是新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)投資有限責(zé)任公司，這個(gè)注冊(cè)資本達(dá)1.5億元的公司，2004年投資合計(jì)2.4億元，收入還不到500萬(wàn)元，投資回報(bào)率竟然只有2%多一點(diǎn)。還有三家公司目前基本上沒有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，每支付一筆費(fèi)用都意味著一筆新的虧損。
一方面效益低下，另一方面這些政府性投資公司還大多存在著注冊(cè)資本不實(shí)、規(guī)模小、有限資源過于分散等問題。新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本達(dá)14.8億元，但僅有1012萬(wàn)元貨幣資金，這種情況對(duì)公司今后的融資和運(yùn)作城建資金帶來(lái)非常不利的影響；建投公司目前投資項(xiàng)目17個(gè)，其中規(guī)模較大的能源項(xiàng)目八個(gè)，資本金缺口3.5億元，特別是一些預(yù)期收益看好的熱電、熱網(wǎng)項(xiàng)目，資本金長(zhǎng)期不能足額到位，卻頻繁涉足其它投資領(lǐng)域，加劇了資金的分散。
部分政府性投資公司還面臨著舉債數(shù)額巨大，還貸壓力沉重，償債能力明顯不足等問題。據(jù)新鄉(xiāng)市政府統(tǒng)計(jì)，七家政府性投資公司2005年負(fù)債總額已超過18億元，僅新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責(zé)任公司和新鄉(xiāng)市土地開發(fā)有限責(zé)任公司兩家，每年僅付息就需要2000余萬(wàn)元，資金形勢(shì)非常嚴(yán)峻。到2008年，新鄉(xiāng)市并不富裕的財(cái)政每年還將為此承擔(dān)兩三億元的還款任務(wù)。
可能會(huì)引發(fā)新的國(guó)有資產(chǎn)流失
新鄉(xiāng)市近期組織調(diào)查組對(duì)全市的七家政府性投資公司進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為公司法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、決策隨意、管理成本高等。國(guó)企改革當(dāng)前仍是許多地方面臨的緊迫任務(wù)，而一批新成立的政府性投資公司為何難以避免國(guó)企“通病”呢？
河南省財(cái)政學(xué)院教授史璞分析認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方政府成立的投資公司實(shí)際上把財(cái)政開支的部分資金拿來(lái)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，這種投資公司已經(jīng)變相成為一個(gè)小金庫(kù)和灰色收入來(lái)源，甚至是賬外資金調(diào)用的渠道；對(duì)公司的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制各地普遍缺乏規(guī)范，尤其是投資公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命出現(xiàn)了諸多問題，這些領(lǐng)導(dǎo)人往往是離退休官員，或者是有關(guān)系的、從公務(wù)員序列分流出的人員，他們進(jìn)行公司化操作，往往出現(xiàn)雙重身份，既是公司的人又是政府的公務(wù)員。加之體制問題和內(nèi)部管理失控，使得國(guó)有投資公司經(jīng)常出現(xiàn)資金流失等違規(guī)違法行為。而目前許多公司都準(zhǔn)備進(jìn)行改制，如果不嚴(yán)格監(jiān)管，很可能會(huì)引發(fā)新的國(guó)有資產(chǎn)流失。
這些“通病”在新鄉(xiāng)市的多數(shù)政府性投資公司身上表現(xiàn)得非常突出。一些公司的重大投資、重大決策事項(xiàng)都沒有召開董事會(huì)，甚至沒有及時(shí)向市國(guó)資委或市政府進(jìn)行報(bào)告。董事會(huì)議記錄、董事簽字等程序不完善，幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，甚至幾千萬(wàn)元的投資項(xiàng)目董事會(huì)議記錄上沒有任何記載。
多數(shù)公司不同程度地存在著人員素質(zhì)偏低、進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)的問題。如建投公司員工中存在明顯的“近親繁殖”的現(xiàn)象，在進(jìn)人用人中，親屬、老鄉(xiāng)觀念比較突出。其他幾家公司也不同程度地存在著這方面問題。作為政府性投資公司，需要大量的專業(yè)人才，可是目前的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)很難滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。另一方面，管理成本也居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年新鄉(xiāng)市的六家國(guó)有獨(dú)資投資公司全年收入500多萬(wàn)元，但管理費(fèi)用卻超過了1300萬(wàn)元。一些公司盡管虧損，但員工工資水平在當(dāng)?shù)厝匀惠^高，“大鍋飯”和薪酬過高現(xiàn)象普遍存在，并且沒有形成一套嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。
史璞建議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管政府性投資公司的運(yùn)作和資本流向。一些政府投資公司從當(dāng)初成立時(shí)就動(dòng)機(jī)不純，雖然打著經(jīng)營(yíng)城市和國(guó)有資產(chǎn)的名義，實(shí)際上沒有幾個(gè)真正聘請(qǐng)投資專家進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范，使其成為真正的投融資機(jī)構(gòu)。
一些專家還建議，地方政府必須盡快規(guī)范和完善這些公司的法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)資部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，實(shí)施重大事項(xiàng)報(bào)告制度；在用人問題上慎重選擇領(lǐng)導(dǎo)人，建立科學(xué)的用人制度，“有進(jìn)有退”，避免“近親繁殖”現(xiàn)象。對(duì)項(xiàng)目從論證到實(shí)施、回報(bào)，都要進(jìn)行全過程監(jiān)督，并落實(shí)投資決策失誤問責(zé)，明確主導(dǎo)投資方向，使政府性投資公司能真正發(fā)揮效益，及早化解地方政府可能背上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 |