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編者按 洞庭湖是我國第二大淡水湖，也是全球最重要的天然湖泊濕地之一。獨(dú)特的地理位置與生態(tài)功能成就了洞庭湖“長江之腎”的美稱，更直接影響著整個(gè)長江中下游地區(qū)的防洪安全與可持續(xù)發(fā)展。然而，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和健全的管理機(jī)制，長期以來洞庭湖一直處于“諸侯分治”、“部門爭利”的狀況，正由于這種無休止的過度索取，如今的洞庭湖已面臨湖泊濕地萎縮、生態(tài)退化的嚴(yán)重危機(jī)。
鳥飛魚衰 楊樹成災(zāi)
金秋10月，對(duì)于漁民們來說本應(yīng)是捕撈作業(yè)的黃金季節(jié)，可記者沿湖采訪卻難覓漁民蹤影，只有不少漁船被擱淺在干涸的湖床上。東洞庭湖漁政部門提供的數(shù)據(jù)表明，由于大片水域干涸，目前已有2100戶漁民的7600條漁船擱淺受困，2/3的漁民已無業(yè)可做，漁民平均收成不及去年的1/3。據(jù)湖南省畜牧水產(chǎn)局監(jiān)測，洞庭湖內(nèi)洄游性或半洄游性魚類資源急劇減少，大型經(jīng)濟(jì)魚類如青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等數(shù)量銳減，占總產(chǎn)量的比重已不到10%，而且捕撈上來的魚越來越低齡化、小型化，根本沒有繁殖再生的機(jī)會(huì)。
與魚類資源一樣，由于自然環(huán)境的惡化，擁有217種鳥類的洞庭湖極有可能失去其“候鳥天堂”的美譽(yù)。世界自然基金會(huì)組織的一次調(diào)查顯示，2005年，洞庭湖獨(dú)有的國際瀕危物種只有白鶴、東方白鸛、黑鸛、鴻雁、小白額雁等五種，較2004年已減少了四種；達(dá)到濕地公約1%標(biāo)準(zhǔn)的物種12種，較2004年也減少了四種。小白額雁、反嘴鷸、黑腹濱鷸和羅紋鴨等常見種群降幅在50%以上。
在鳥類和漁業(yè)資源銳減的同時(shí)，自上世紀(jì)90年代末起興起的一股“種楊熱”給洞庭湖帶來了新的危機(jī)。目前，整個(gè)湖區(qū)楊樹種植面積以萬畝、十萬畝的速度擴(kuò)張，就連一些基本農(nóng)田、行洪道和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也未能幸免。
記者在湖南常德、益陽、岳陽三市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，楊樹擴(kuò)張開始由垸內(nèi)轉(zhuǎn)向垸外，從沿岸向洞庭湖深處“進(jìn)軍”。船行洞庭湖上，已很難看到?jīng)]有種植楊樹的洲灘，內(nèi)湖堤垸內(nèi)的道路兩側(cè)、農(nóng)戶門前屋后也都見縫插針地種上了楊樹。除此之外，種楊風(fēng)還正刮向洞庭湖區(qū)幾個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在這些保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，大量的洲灘荒地被承包出去種植楊樹，甚至連保護(hù)區(qū)核心區(qū)也難幸免。2005年國家環(huán)保總局通報(bào)的全國七起重大違規(guī)案件中，東洞庭湖湖核心區(qū)違規(guī)種植5000畝楊樹就赫然其中。
種楊樹的目的是提供造紙?jiān)稀Ｄ壳岸赐ズ蟠笮⌒∮猩习偌以旒垙S，這些紙廠普遍規(guī)模小、分布散、環(huán)保配套設(shè)施差，對(duì)洞庭湖的污染越來越重。然而，由于由于湖區(qū)各縣市缺乏工業(yè)資源且財(cái)力薄弱，造紙業(yè)成為一些縣市的財(cái)政支柱。湖區(qū)某縣造紙業(yè)財(cái)政“貢獻(xiàn)率”占全縣財(cái)政總收入的1/3以上。
愈演愈烈的種楊熱隱藏著極大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。洞庭湖環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站站長譚建強(qiáng)告訴記者，大面積種植單一物種，或改變?cè)蟹N植的物種，使野生生物的原生環(huán)境發(fā)生改變，抑制了野生物種的正常生長和棲息。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植楊樹的湖灘，蘆葦不能生長，碩大的楊樹冠下連草都不能生，本地原有的群落生態(tài)系統(tǒng)完全被改變，濕地景觀不再。此外，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在沒有種樹的湖灘、稻田有許多鳥類在覓食、行走，而在楊樹林中則難見鳥類蹤跡。”譚建強(qiáng)說，“如果任由盲目種楊之風(fēng)發(fā)展下去，再過若干年后，洞庭湖濕地生態(tài)景觀將蕩然無存。這絕非危言聳聽。”
“涉水不涉水，都來插一腿”
從鳥飛魚盡到楊樹成災(zāi)，考察洞庭湖生態(tài)危機(jī)的成因，一方面緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾；更深層次的原因則是地方政府畸形的發(fā)展理念。在“發(fā)展”的借口下，掩蓋著政府和職能部門的利益訴求，并為此付出巨大的環(huán)境與資源代價(jià)。
以漁政部門為例。2005年，洞庭湖區(qū)岳陽、常德、益陽三個(gè)湖區(qū)市縣漁政總?cè)藬?shù)達(dá)335人，沅江市一個(gè)縣級(jí)漁政站就有118人，為了養(yǎng)活越來越多的人員，在“自收自支”利益驅(qū)動(dòng)下，罰款增收成了公開的秘密。
據(jù)岳陽縣譚家圍子的漁民們反映，他們使用“迷魂陣”等有害作業(yè)大多“按檔”收費(fèi)，每戶一年約交2000元，電捕船交3000元。此外，洞庭湖內(nèi)大大小小的蘆葦場、環(huán)保部門也要向漁民收取所謂的“泊船費(fèi)”、“排污費(fèi)”等。“只要交了錢就沒有人管你”，益陽市老漁民皮志先說。
與漁政部門一樣以“吃資源”為生的利益主體在洞庭湖區(qū)比比皆是。如東洞庭湖，水域涉及岳陽、益陽兩個(gè)地級(jí)市和岳陽、汨羅、湘陰、華容、南縣、沅江六市縣及君山、岳陽樓兩個(gè)縣級(jí)區(qū)，再加上市內(nèi)眾多部門對(duì)東洞庭都擁有行政執(zhí)法權(quán)，幾十家乃至上百家部門糾纏一起，有利大家爭，無利沒人管，“涉水不涉水，都來插一腿”。這些利益主體將國家資源視為本部門的“私產(chǎn)”，隨意發(fā)包，竭澤而漁。
記者在調(diào)查中了解到，湖區(qū)各縣市普遍財(cái)政困難。為了培育財(cái)源，許多地方政府往往不顧高昂的環(huán)境代價(jià)一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展。近年來愈演愈烈的“種楊風(fēng)”就是為造紙業(yè)提供原料，其背后的主要推動(dòng)力量就是地方政府。據(jù)了解，2005年，在政府的大力號(hào)召下，僅沅江一市就新種植30萬畝楊樹，年初為此制訂了詳細(xì)的規(guī)劃，并把任務(wù)分配到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市電視臺(tái)還定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展楊樹的進(jìn)度。地處西洞庭的常德市也將楊樹發(fā)展列入全市“五個(gè)一百萬畝”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃之內(nèi)，全市楊樹種植面積已突破150萬畝。
“公地”悲劇是變相的權(quán)力尋租
作為公共資源，洞庭湖的所有權(quán)是國家的但實(shí)際上卻成為一塊利益均沾“公地”，而以保護(hù)資源為主的職能部門卻淪為“吃資源”的主體，管理體制上的漏洞是主要原因。專家指出，這種“公地”悲劇亟待改革。
“從政府到職能部門再到承包商，楊樹的背后是一個(gè)牢固的利益共同體。”中科院亞熱帶所教授彭佩欽認(rèn)為，雖然資源的所有權(quán)是國家的，但實(shí)際上洞庭湖成為一塊利益均沾的“公地”。洞庭湖楊樹危機(jī)的背后實(shí)際上是政府管理的危機(jī)，代表著權(quán)力的政府和職能部門與代表資本的利益集團(tuán)肆無忌憚地掠奪公共利益，這是與民爭利，與國家爭利。
“這是一種變相的權(quán)力尋租。最后的結(jié)果是部門和企業(yè)獲得了巨額利潤，國家和老百姓的長遠(yuǎn)利益受到損害。”彭佩欽說。
記者了解到，為了解決洞庭湖管理體制弊端，2002年湖南省曾專門委托中科院湖泊所姜加虎教授等專家制定了一個(gè)詳盡的“洞庭湖生態(tài)功能分區(qū)”規(guī)劃，在規(guī)劃中明確提出成立一個(gè)由副省長任組長、涵蓋東、南、西洞庭湖三個(gè)自然保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決洞庭湖管理權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)狀。但由于遇到了諸多既得利益者的阻礙，這一規(guī)劃至今未能實(shí)施。
姜加虎告訴記者，目前洞庭湖區(qū)人口接近1500萬。這么多人的生存與環(huán)境的保護(hù)之間構(gòu)成了一對(duì)尖銳的矛盾。盡管頭頂著“魚米之鄉(xiāng)”的光環(huán)，但洞庭湖實(shí)際上有著明顯的功能區(qū)劃，并不是所有的地方都適合人類生存發(fā)展。但長期以來在生存壓力下，一些不適合人居的地方實(shí)際上已成為人煙稠密、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的地區(qū)。
洞庭湖區(qū)共有24個(gè)蓄洪垸，居住著數(shù)百萬人口，其中包括屈原行政區(qū)、大通湖等事實(shí)上已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的縣級(jí)行政區(qū)。受政策因素限制這些蓄洪垸不能發(fā)展大的工業(yè)項(xiàng)目，招商引資也缺乏安全保障。因此“吃資源”成為這些地方群眾脫貧致富的惟一選擇。而掠奪資源后果必然是“越吃越窮，越窮越吃”。
姜加虎認(rèn)為，對(duì)于洞庭湖而言，生存與保護(hù)的“兩難”將長期存在，解決這一矛盾不可能一蹴而就，在這一過程中政府扮演的角色至關(guān)重要。而從目前的狀況來看，引導(dǎo)地方政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀是當(dāng)務(wù)之急。“地方政府出于自身的利益訴求，往往是重開發(fā)，輕保護(hù)；因此建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)湖區(qū)生態(tài)移民和轉(zhuǎn)移支付力度，改變對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核是洞庭湖保護(hù)的關(guān)鍵所在。”姜加虎說。
對(duì)于這一問題，湖南省人大資源和環(huán)境委員會(huì)辦公室副主任劉帥認(rèn)為，造成洞庭湖管理混亂、部門資本競相逐利的主要原因在于權(quán)屬不明，缺乏一個(gè)能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。在重新調(diào)整洞庭湖保護(hù)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予保護(hù)部門相應(yīng)的權(quán)責(zé)，并切實(shí)改變對(duì)地方政府的政績考核體系，將資源保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利真正統(tǒng)一起來，面對(duì)日益退化的生態(tài)環(huán)境，變革資源管理模式對(duì)于洞庭湖來說，將是一場真正嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 | 
