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| 賈康：“國(guó)富民窮”說(shuō)法失之偏頗 |
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| 2010-08-02 作者:丁冰 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) |
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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康7月31日表示，近期關(guān)于“國(guó)富民窮”的說(shuō)法失之偏頗，預(yù)測(cè)的今年財(cái)政收入將達(dá)8萬(wàn)億元并不是考量財(cái)政收入“負(fù)擔(dān)”水平和“國(guó)”與“民”間分配格局的指標(biāo)。不過(guò)，他指出，近年來(lái)我國(guó)居民收入差距確實(shí)在擴(kuò)大，這需要調(diào)節(jié)稅收制度。此外，他透露，中央各部門預(yù)算披露范圍明年將擴(kuò)大，主要部門有可能要披露全部部門預(yù)算。
此前，有人士根據(jù)已披露的全國(guó)財(cái)政收入預(yù)測(cè)，全年財(cái)政收入總額或達(dá)8萬(wàn)億元。針對(duì)此預(yù)測(cè)，有媒體隨即引發(fā)有關(guān)政府財(cái)政收入比重過(guò)高、企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)過(guò)重的討論，并歸納出所謂“國(guó)富民窮”之說(shuō)。
在中國(guó)證券報(bào)主辦的第12屆金牛上市公司高峰論壇暨2009年度中國(guó)上市公司金牛百?gòu)?qiáng)獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)典禮上，賈康指出，全面考量財(cái)政收入的“負(fù)擔(dān)”水平和“國(guó)”與“民”間分配格局的最重要指標(biāo)應(yīng)是財(cái)政收入/GDP指標(biāo)。近三年來(lái)，政府收入占GDP比重分別為27.6%、27.9%和30.0%，這遠(yuǎn)低于世界平均水平40%，我國(guó)總體而言并不存在財(cái)政收入比重過(guò)高問(wèn)題。此外，我國(guó)公共部門債務(wù)余額/GDP即負(fù)債率約在50%左右，中國(guó)政府的財(cái)政收入還談不上寬松，更不用說(shuō)富裕。
更要強(qiáng)調(diào)的是，表面看中央財(cái)政拿了收入的大頭，但實(shí)際上中央財(cái)政更多用于對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，平衡地區(qū)間財(cái)力差異，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改善民生。數(shù)據(jù)顯示，2009年中央本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為52.4%，但中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為20.1%，中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付由1994年的2389億元增加到2009年的28621億元。
不過(guò)，賈康也承認(rèn)，居民收入占國(guó)民總收入比重連年下降的趨勢(shì)造成了部分群眾的不公平感。居民工資收入在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，與之相對(duì)的是企業(yè)收入近年來(lái)增長(zhǎng)更明顯。今后將通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革、反壟斷舉措的推進(jìn)，逐步提高居民收入比重。
同時(shí)，近年來(lái)居民收入差距在擴(kuò)大，我國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.47的高位。這需要加強(qiáng)政府“以政控財(cái)、以財(cái)行政”分配體系中的再分配能力，即需要通過(guò)個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅等“直接稅”的調(diào)節(jié)，“抽肥補(bǔ)瘦”，適當(dāng)提高財(cái)政收入/GDP比重，進(jìn)而加大對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付來(lái)改善他們的實(shí)際生活境遇。
此外，公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。2007年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為19.9%，2008年為19.5%，2009年為20.4%，明顯低于國(guó)外水平。這需要進(jìn)一步解決行政成本偏高、財(cái)政分配績(jī)效偏低的問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高政府預(yù)算信息的透明度、預(yù)算安排的合理性、預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。 |
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