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| 吳曉靈：國內(nèi)金融監(jiān)管資源需加強(qiáng)整合 |
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| 2010-07-30 作者:周靜雅 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) |
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金融機(jī)構(gòu)“大而不能倒”的道德風(fēng)險(xiǎn)不只發(fā)生在美國金融體系，國內(nèi)金融監(jiān)管也需謹(jǐn)防。昨日，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈建議，應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)金融監(jiān)管資源的整合，科學(xué)評估政府對金融機(jī)構(gòu)的持股比例。
吳曉靈是在社科院與標(biāo)準(zhǔn)普爾昨日在京共同舉辦的論壇上作出如上表述的。她認(rèn)為，美國金融監(jiān)管改革法案對金融機(jī)構(gòu)“大而不能倒”的處理，給予中國金融監(jiān)管很多啟示，國內(nèi)應(yīng)進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)對金融監(jiān)管資源的整合。
吳曉靈認(rèn)為，國內(nèi)“一行三會”的金融監(jiān)管體制發(fā)揮了重要作用，但也存在宏觀和微觀職責(zé)不清的弊端。
在她看來，我國的監(jiān)管體系應(yīng)是：立法是全國人大和國務(wù)院的職責(zé)，中央銀行和財(cái)政部在政策和大的規(guī)則制定方面提出原則性的意見，其中財(cái)政部側(cè)重于會計(jì)制度財(cái)務(wù)方面，中央銀行則是在貨幣政策方面，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會則進(jìn)行微觀審慎規(guī)則制定。
“應(yīng)解除掉監(jiān)管當(dāng)局對金融行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，市場發(fā)展的責(zé)任在金融機(jī)構(gòu)身上。”吳曉靈說，“中國大型銀行的準(zhǔn)政府行為如果不改變，市場風(fēng)險(xiǎn)總會不斷地積累。”
吳曉靈建議，應(yīng)科學(xué)評估政府對金融機(jī)構(gòu)持股的比例，形成有效的利益制衡機(jī)制。“讓市場自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府負(fù)有限責(zé)任，中國才能有真正的金融市場。”她舉例說，政府對大型金融機(jī)構(gòu)的控制不一定表現(xiàn)在控股份額上，可以實(shí)行金股制度，即一票否決權(quán)，當(dāng)金融方向違背了政府的宏觀政策意圖，給社會帶來不利影響的時(shí)候，政府可以行使否決權(quán)。
吳曉靈還認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，加快存款保險(xiǎn)制度的建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例的制定。“讓金融機(jī)構(gòu)置之死地而后生是提升中國金融業(yè)競爭力的重要措施。”
對于此，吳曉靈建議，具體措施上，大小機(jī)構(gòu)保費(fèi)費(fèi)率應(yīng)該按風(fēng)險(xiǎn)度一視同仁，但大型金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)應(yīng)該建立對一定規(guī)模以上金融機(jī)構(gòu)手續(xù)損失補(bǔ)償費(fèi)制度。
她舉例說，根據(jù)央行2009年調(diào)查測算，如果把賠付限額設(shè)定在20萬元，則存款保險(xiǎn)客戶覆蓋率為99.2%，受保存款資金占比為37.8%。“有了存款保險(xiǎn)制度保護(hù)小存款人，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)也不會帶來社會大震動。”吳曉靈說。
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