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中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席尚福林日前在中國(guó)證監(jiān)會(huì)召開的“行政程序制度與依法行政”學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上指出，在資本市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照程序辦事，既是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容和重要保障，也是資本市場(chǎng)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，應(yīng)從程序完善、程序執(zhí)行、公開透明、責(zé)任落實(shí)等四方面入手，把資本市場(chǎng)依法行政工作提高到新的水平。
為落實(shí)6月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)依法行政工作作出的部署，中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委中心組（擴(kuò)大）29日召開學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，特邀中國(guó)政法大學(xué)專家為證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)全體干部作“行政程序制度與依法行政”專題法制講座。
尚福林在主持專題講座時(shí)表示，我國(guó)資本市場(chǎng)建立二十年來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“程序正當(dāng)”的執(zhí)法要求以來(lái)，證監(jiān)會(huì)始終堅(jiān)持把程序規(guī)范作為法治建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，十分注重依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，圍繞監(jiān)管決策、信息公開、行政許可、市場(chǎng)禁入、復(fù)議訴訟等各類行政行為，專門出臺(tái)程序性規(guī)則160余件，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法程序全程規(guī)范。
尚福林強(qiáng)調(diào)，在資本市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照程序辦事，既是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容和重要保障，也是資本市場(chǎng)改革發(fā)展的內(nèi)在需要。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理提出的“各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事”的工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和程序觀念，切實(shí)加強(qiáng)程序法治建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力把資本市場(chǎng)的依法行政工作提高到新的水平。
一是抓程序完善。在現(xiàn)有的程序制度的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)程序制度，充分發(fā)揮監(jiān)管措施及時(shí)矯正市場(chǎng)不當(dāng)行為的積極作用，及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，修改完善《證券期貨市場(chǎng)監(jiān)督管理措施實(shí)施辦法》，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟的規(guī)范化。
二是抓程序執(zhí)行。采取有效措施，保障各項(xiàng)程序制度在實(shí)際工作中得到切實(shí)執(zhí)行。在立法工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照程序規(guī)范，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)步驟落到實(shí)處。在執(zhí)法工作中確保行政相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)程序權(quán)利。
三是抓公開透明。公開和透明是實(shí)現(xiàn)程序法治的最可靠的保證，立法應(yīng)公開征求意見，執(zhí)法依據(jù)應(yīng)及時(shí)、全面公開，執(zhí)法流程應(yīng)全程公開、及時(shí)更新信息，監(jiān)管執(zhí)法的處理決定應(yīng)及時(shí)告知行政相對(duì)人，并按規(guī)定向社會(huì)公開，讓市場(chǎng)知曉。
四是抓責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)按程序辦事的要求，關(guān)鍵在于抓好責(zé)任落實(shí)。應(yīng)繼續(xù)完善轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制、行政監(jiān)察責(zé)任制的各項(xiàng)工作要求，通過落實(shí)執(zhí)法過程監(jiān)督，努力提升執(zhí)法規(guī)范水平。同時(shí)，應(yīng)完善群眾舉報(bào)投訴制度，高度重視輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于違反行政程序的執(zhí)法個(gè)案，要求復(fù)議機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督力度，督促前端執(zhí)法部門及時(shí)整改。 |