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在全國兩會上，四萬億財政刺激政策形成巨額財政赤字和地方大額舉債是經(jīng)濟(jì)界代表所關(guān)注的焦點問題。昨日，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在接受證券時報記者專訪時表示，中國中央政府的財政赤字已接近GDP的3%的國際警戒線，不少地方更是超過財政收入60%，中央和地方政府可以考慮賣出一部分國有投資項目，以減輕利息負(fù)擔(dān)并保證銀行貸款安全。
許善達(dá)認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，中國消費強(qiáng)勁增長的背景下，今年中國經(jīng)濟(jì)不存在“二次探底”的風(fēng)險，反而應(yīng)盡全力管理好通脹預(yù)期，防范經(jīng)濟(jì)過熱。在通縮預(yù)期下，存貨削減是有限的；而在通脹預(yù)期下，存款囤積是無限的。他建議今年財政和貨幣政策雙雙收緊，并制定結(jié)構(gòu)性減稅的中長期規(guī)劃，以明確市場預(yù)期。
四萬億財政刺激政策形成巨額財政赤字和地方政府大額舉債是這位前國稅總局副局長最揪心的問題。他告訴記者，國際上規(guī)定的財政赤字警戒線是指GDP的3%或者財政收入的60%。去年我國GDP約為33萬億，財政赤字警戒線為1萬億元，而財政部最新公布的2009年財政赤字為7397億元，雖然比2009年初中央預(yù)定的9500億元財政赤字要低，但絕對數(shù)量已較2008年的1100億元出現(xiàn)爆發(fā)性增長。而在今年兩會上，政府工作報告將安排新的財政赤字，如果這一數(shù)字繼續(xù)大幅增長，則2010年財政赤字有望超過1998年亞洲金融危機(jī)時占GDP3.1%左右的歷史最高水平，或?qū)⑼聘邍鴤l(fā)行的利率，借新債還舊債，導(dǎo)致利息負(fù)擔(dān)“如雪球般越滾越大”。
趁著利率較低、資產(chǎn)價格較高之際賣出部分政府投資項目是許善達(dá)提出的解決之道。他認(rèn)為，根據(jù)財稅改革方針，今后各級政府的一般預(yù)算應(yīng)當(dāng)用于轉(zhuǎn)移支付等公共性支出，而不是政府投資。去年為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央和地方政府大舉投資雖然有助于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，但以財政收入償還國債、地方債和銀行貸款利息，并不符合財稅改革的大方向。因此，他建議今年中央和各級政府應(yīng)該暫緩新項目上馬，賣出一部分國有投資項目以償還國債和地方債，尤其是在那些競爭性較強(qiáng)的行業(yè)，當(dāng)前是不錯的退出機(jī)會。
許善達(dá)還認(rèn)為，當(dāng)前我國稅賦仍然偏重，存在繼續(xù)減稅空間。他建議制訂一個繼續(xù)減稅的中長期規(guī)劃，使市場對每年的改革有明確預(yù)期，最終實現(xiàn)主要稅種的稅負(fù)和市場經(jīng)濟(jì)要求相吻合。目前幾個主要稅種里，營業(yè)稅重復(fù)征稅，企業(yè)稅和個人所得稅仍然偏高。 |