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當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進展，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍然突出，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤化工等仍然有問題以外，新興行業(yè)如風電、多晶硅等還存在重復建設傾向。針對目前產(chǎn)能過剩和重復建設存在的問題和舉措，本報專訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌。
傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍盲目擴張
問：我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，國家為什么采取措施抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設？
陳斌：為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時采取了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子措施。目前政策效應已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。在不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
因此，對鋼鐵等產(chǎn)能已嚴重過剩的行業(yè)要堅決抑制產(chǎn)能的過剩，對風電設備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強引導，避免低水平重復建設。盡快抑制產(chǎn)能過剩，把有限的要素資源引導和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量，培育新的增長點上，不僅對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
建立聯(lián)合信息發(fā)布制度
問：就目前的情況看，應當如何解決這些老問題？
陳斌：在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要。這一點已形成共識。抑制產(chǎn)能過剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，所以我們在制定政策時既要堅持充分發(fā)揮市場機制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施；既要提出嚴格控制過剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導向。為此，需要按照控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合、分類指導和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項原則，以及嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。
目前，還有兩項值得關(guān)注的對策措施，一是建立信息發(fā)布制度，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導地方和企業(yè)理性投資。二是實行問責制，這是對各級政府有關(guān)部門和金融機構(gòu)在投資項目管理上的約束。
問：在抑制產(chǎn)能過剩和重復建設上，如何區(qū)別傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)？
陳斌：將風電設備列為產(chǎn)能過剩和重復建設行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強引導和調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，抓住我國大力發(fā)展風電等可再生能源的歷史機遇，把風電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。
嚴格多晶硅產(chǎn)業(yè)市場準入
問：當前國內(nèi)多晶硅還有缺口，為什么還要將其列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)？如何引導其健康發(fā)展？
陳斌：近年來太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭，拉動了生產(chǎn)太陽能電池的多晶硅原料需求的增長，從而刺激了包括我國在內(nèi)的全世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受技術(shù)、裝備和管理等因素限制，目前國產(chǎn)多晶硅還不能完全滿足市場需要，還需從國外進口一定數(shù)量的多晶硅，但這一現(xiàn)象只是暫時的。從最近情況看，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了盲目投資、產(chǎn)能擴張過快的問題。
因此，為了引導多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度競爭，實現(xiàn)節(jié)能減排，國家將多晶硅也列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)。要嚴格產(chǎn)業(yè)市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格項目審批管理、實行問責制等，通過采用經(jīng)濟、行政等手段，堅決抑制多晶硅產(chǎn)能過剩和重復建設的勢頭。
問：怎樣抑制煤化工行業(yè)盲目發(fā)展？
陳斌：目前傳統(tǒng)煤化工已進入成熟期，主要產(chǎn)品產(chǎn)能均已過剩；現(xiàn)代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段。
對于目前產(chǎn)能已過剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應堅決遏制其盲目發(fā)展勢頭，在控制總量基礎上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。具體措施包括嚴格項目審批管理、強化準入管理、加快淘汰落后產(chǎn)能。
現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品。我國石油資源緊缺，煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對于增強石油安全保障能力十分必要。但現(xiàn)代煤化工項目投資高，技術(shù)復雜，對環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競爭力受能源比價影響較大，存在一定經(jīng)濟風險，因此應慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展。目前國家核準的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設或前期工作階段，當前主要任務是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設現(xiàn)代煤化工裝置。
為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展，今后3年原則上不再安排新的煤化工試點項目。示范項目取得成功后，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)品市場需求，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展。 |