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中國日前宣布，正式就美國限制中國輪胎進口的特保措施啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。就特保案未來發(fā)展態(tài)勢等問題，本報記者采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院屠新泉副教授。
記者：在WTO爭端解決機制下進行磋商，對解決中美特保爭端有何作用？
屠新泉：WTO爭端機制下的磋商是強制性磋商，只要一方提出來，另一方就必須要響應(yīng)。就這個案子本身來看，中美雙方已經(jīng)磋商了很長時間，現(xiàn)在美國已經(jīng)決定啟動措施，在WTO爭端機制下最好的結(jié)果就是撤銷這個措施。我們想通過這種磋商的方式讓美國撤銷這個結(jié)果，我看難度很大，只能是進入下一個階段，即專家組的調(diào)查程序階段。
記者：WTO專家組調(diào)查后有可能撤銷美國特保裁定嗎？
屠新泉：要看WTO對法律上具體規(guī)則的理解了。特保措施是中國加入WTO議定書中第16條規(guī)定的一個特殊程序。關(guān)于特保爭端的解決，到目前為止，對WTO和中國都是第一次。專家組到底會怎么判斷、理解和解釋這些條款還有一定的未知性，因為法律上有很多彈性，理解也有很多含糊性。我個人對結(jié)果的預(yù)期比較悲觀，認為WTO不太可能撤銷美國的特保裁定。
記者：為什么認為中國在WTO爭端解決機制下獲勝比較困難？
屠新泉：美國想要對中國的產(chǎn)品實施特保措施必須達到一定條件，但這個條件比較低，對美國來說很容易達到這個條件，因此對中國來說，證明美國的做法不符合條件或者違反WTO的相關(guān)規(guī)則比較困難。
就輪胎特保案來看，第一，中國對出口美國輪胎的增長，不管是絕對值還是相對值，目前來看是符合條件的；第二，是中國出口的增長造成美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場產(chǎn)生擾亂。市場擾亂怎么定義，是對美國產(chǎn)業(yè)造成重大損害。這些都是法律術(shù)語，很難具體量化，但是可以通過一些具體指標，比如就業(yè)、生產(chǎn)和價格的下降去論證產(chǎn)業(yè)受到了損害；第三，是美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重大損害和中國出口增長之間有一定的因果關(guān)系。這個因果關(guān)系還不光是指中國出口增長是重大損害的唯一因素，只要是重要因素當(dāng)中的一個就可以，而且重要不重要也很難論證，只要是原因之一，就可以發(fā)起調(diào)查。所以要證明美國做法不合法比較困難。 |