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中國農(nóng)業(yè)當(dāng)前頭等大事就是“抗旱”。即便糧食儲備充足，這場被認(rèn)為“50年不遇”的大旱仍然讓中國不能有一點掉以輕心。
國外媒體近期對中國旱災(zāi)也格外關(guān)注。有擔(dān)心國際糧價上漲的，有擔(dān)心中國農(nóng)民遭受失業(yè)和旱情雙重打擊的，甚至有人預(yù)言中國將因此“出現(xiàn)社會動蕩”。事實上，中國糧食剛剛實現(xiàn)連續(xù)5年豐產(chǎn)，受旱情影響較大的冬小麥占糧食總產(chǎn)量比例不高，加之我國各級政府正帶領(lǐng)農(nóng)民極力抗旱，某些夸大其詞、過度渲染的說法不足為信。
做為農(nóng)業(yè)大國，自然災(zāi)害與中國經(jīng)濟建設(shè)和國家發(fā)展相伴相隨。可以說，中國取得的每一次進步，都是與災(zāi)害抗?fàn)帯?zhàn)勝災(zāi)難的歷史。新中國成立60年來，一些年份也是不澇就旱。我們期待風(fēng)調(diào)雨順，但從來都是未雨綢繆。
去年世界糧價“暴漲”時，剛對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進行了“田間考察”和調(diào)研的中國人民大學(xué)教授周立接受本報專訪，對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進行了相對完整的梳理，并提出中國糧食政策的方向性建議。（見本報2008－05－12《解密全球糧價暴漲背后的“食物帝國”》）當(dāng)時他對世界糧食巨頭如何掌控地球人口糧的分析，仍然讓人記憶猶新。
控制“食物帝國”的巨頭們有無可能借機再次制造世界性糧價上漲？中國在應(yīng)對旱情保障糧食安全的同時，應(yīng)如何在更深層次促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展？
本報再度專訪周立教授，他從戰(zhàn)略高度提出的重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，應(yīng)該是我們在抗擊旱情的同時必須思考的。
中國青年報記者：有報道稱，這次旱情在某些省份是1958年來最嚴(yán)重的。以往常的經(jīng)驗和目前的情況看，您預(yù)計旱情會對我國的農(nóng)業(yè)造成多大影響？從糧食安全角度看，中國今年可能遇到的挑戰(zhàn)是什么？控制世界糧食體系的“巨頭”有無可能借機再次制造世界性糧價上漲呢？
周立：對于旱情的估計，我無法做大面積調(diào)研，以做出精確的判斷。只能依據(jù)已有的報道，做相應(yīng)的推測。實際上，由于種糧的比較收益，十多年來，都遠遠不及農(nóng)民能夠從事的其他行業(yè)收益高。農(nóng)民種糧積極性一直在下滑。實行有關(guān)刺激農(nóng)民種糧的多項補貼措施以來，農(nóng)民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變。所以，對旱情造成的影響，要做最壞的估計，才有可能有更為積極的行動，以爭取好一些的結(jié)果。
我們需要做的不僅僅是短期的抗旱保苗，而是恢復(fù)性地鋪設(shè)基本的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，并對從前“名則重農(nóng)，實則夷農(nóng)”的發(fā)展政策，有個清楚的反思，并能采取切實的行動。
世界糧食巨頭對中國旱情的反應(yīng)，我們很難預(yù)計。因為糧食巨頭可打的牌（可利用的戰(zhàn)略手段），已經(jīng)有很多。是否要利用“中國大旱－糧食生產(chǎn)受損－糧食進口需求增加－提升國際糧價”這一明顯的邏輯機制，取決于它們的戰(zhàn)略考慮。
如發(fā)現(xiàn)情況有異，我國政府短期內(nèi)可以釋放糧食的戰(zhàn)略儲備，以穩(wěn)定國內(nèi)的糧價，確保糧食安全。糧食巨頭恐怕要對中國政府調(diào)控糧價的實力和決心，有了較為準(zhǔn)確的估計之后，才會決定是否利用這樣的影響世界糧食市場的機會。
中國青年報記者：山東和安徽一些地區(qū)，反映出農(nóng)田灌溉水利設(shè)施荒廢情況，這個問題從2008年年初國家就提出要加大建設(shè)，看來效果不明顯。“三農(nóng)”問題專家李昌平曾多次提出，改革開放30年來，在農(nóng)田水利建設(shè)方面我們欠賬太多。您認(rèn)為中間的原因是什么？
周立：當(dāng)分田到戶之后，作為地區(qū)性公共物品的農(nóng)田水利設(shè)施，在絕大部分農(nóng)村，沒有得到基本的維護和管理，這使得農(nóng)業(yè)應(yīng)對旱澇災(zāi)害的能力受到很大抑制。
恢復(fù)甚至重建農(nóng)田水利設(shè)施，并非短期之功。而且，在土地耕作的零碎化和農(nóng)田水利的公共性之間，一直還沒有找到有效的機制，去解決二者的不匹配。農(nóng)業(yè)，尤其糧食的比較收益極為低下，更加抑制了農(nóng)民在建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施上合作的積極性。
建立農(nóng)民合作組織有可能是個方法，但比較收益低下，使得發(fā)育這類組織的基本動力也是欠缺的。所以，如果不首先解決糧食比較收益、農(nóng)業(yè)比較收益過低的問題，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問題，無法得到根本的解決。而提高糧食以至農(nóng)業(yè)的比較收益，又非農(nóng)村部門能夠自行解決的。所以，還是一句老話：“如果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”。
農(nóng)業(yè)不僅是個產(chǎn)業(yè)部門，糧食也不僅是私人物品。過分強調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食的經(jīng)濟功能，而忽視他們本身就具備的生態(tài)、生活、就業(yè)、社會文化等多種功能，涉農(nóng)的諸多問題，都沒有解決之道。
中國青年報記者：有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的農(nóng)民本身對抗旱的積極性不高，因為平常打井、修水渠雖然花費不多，但相對于“進城打工”，做這些事似乎“不劃算”。一些農(nóng)民反映，如果不是目前國家補貼，對種田就更不在意。這似乎與您一直提到的“農(nóng)業(yè)資本化”本身會讓農(nóng)業(yè)更邊緣化的說法是吻合的。但這個難題怎么解決？
周立：農(nóng)業(yè)的比較收益低，已經(jīng)成為世界性問題。發(fā)達國家早已有了解決之道。他們靠規(guī)模化種植和高額補貼，來解決產(chǎn)業(yè)化和全球化食品體系中大宗農(nóng)產(chǎn)品的比較收益低下問題，又依靠本地化食品體系的創(chuàng)造，用市場價格的提升，來解決蔬菜水果等本地天然食品的比較收益低下問題。
可惜，發(fā)展中國家情況不一樣。在短期內(nèi)它們一方面無法解決大量人口的非農(nóng)就業(yè)問題，從而使耕作面積規(guī)模化，又沒有巨大的財力，來補足農(nóng)業(yè)部門與其它部門的比較收益差距。另一方面，它們也忽視創(chuàng)造出本地化食品體系，從而維系天然健康食品的穩(wěn)定供給。所以，當(dāng)農(nóng)業(yè)僅僅被當(dāng)作是市場的事情，是資本的事情，進一步市場化和資本化的時候，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)就被推向邊緣化位置。
在中國，農(nóng)業(yè)不但是產(chǎn)業(yè)，還具有生態(tài)、生活、就業(yè)、文化教育、穩(wěn)定國家和社會運行等多種功能。片面強調(diào)其產(chǎn)業(yè)功能，從而損壞其他功能的發(fā)揮，全社會也將為此付出沉重的代價。短期代價可能是食品安全事件頻頻發(fā)生，環(huán)境持續(xù)惡化；長期的代價可能是生態(tài)系統(tǒng)的破壞，農(nóng)耕文化的消亡，農(nóng)作社會功能、文化教育功能喪失，進而導(dǎo)致大量城市病，無法通過農(nóng)村治愈。
在中國的大部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，每畝地的糧食收益，僅為200元至400元之間。耕地面積的狹小和零碎，使得一個家庭全年的糧食收益，還比不上一個農(nóng)民一個月的外出務(wù)工收入。農(nóng)民為什么不愿意在土地上更多地投工投勞？這是極具經(jīng)濟理性的。
經(jīng)過過去30年農(nóng)業(yè)變革，每畝糧食作物的用工，已經(jīng)普遍下降到5到7個工。除東北這樣的單位耕作面積較大的區(qū)域外，大部分糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民，在不耽誤外出務(wù)工的條件下，利用家庭輔助勞動力（如婦女、老人、孩子，即俗稱的“386199”部隊）和農(nóng)村的短期雇用工來種糧食。大量投入化肥農(nóng)藥和機械，以資本替代勞動，就可以在既獲得務(wù)工收益的情況下，又能將莊稼種上，獲得全家的口糧，并有一定的余糧賣給市場。
但是，如果這次旱情持續(xù)，就要求農(nóng)民在土地上大量投工投勞，這與農(nóng)作收益顯然不匹配。而且，在大部分青壯年勞動力已經(jīng)離開農(nóng)村，僅靠婦女、老人、孩子，是無法建設(shè)起有效的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的。即便因金融危機部分青壯年暫時滯留農(nóng)村，但他們多已喪失基本農(nóng)作技能甚至農(nóng)作意識，很難指望他們會投身到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此對這次大旱，應(yīng)有足夠的危機意識，進而才有可能采取積極和適當(dāng)?shù)男袆印?/P>
中國青年報記者：請問，國家農(nóng)業(yè)補貼資金是否能真正落實到種糧農(nóng)民手里？您在基層調(diào)查了解的情況如何？這對維護我國糧食安全作用是什么？
周立：在農(nóng)業(yè)補貼上，一直存在表達和實踐的背離。補貼糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，但在實際效用上，補貼的發(fā)放，可能與種糧與否關(guān)系不大。對各地的調(diào)研顯示，農(nóng)民在年初拿到補貼后，并沒有改變其種植和外出務(wù)工行為，反而帶來了農(nóng)資、農(nóng)機、日用品等搭車漲價，同時又提升了土地轉(zhuǎn)包的機會成本，導(dǎo)致農(nóng)地種植和流轉(zhuǎn)成本增加，部分種糧大戶的經(jīng)營成本進一步上升。
就專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的定義而言，中國農(nóng)民可能沒有幾個做到了真正的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。中國的農(nóng)民，幾乎全部都是兼業(yè)化的綜合農(nóng)戶。他們尋求的是多個收入來源，以充分利用其勞動力，求得到家庭消費的滿足。黃宗智曾經(jīng)做過小農(nóng)要拄著農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入“兩柄拐杖”的形象比喻，以表明農(nóng)民小農(nóng)家庭農(nóng)場的頑強生命力。
同樣可以看到，在大量農(nóng)村勞動力無法通過農(nóng)作物獲得支持家庭消費滿足的經(jīng)濟收入，無法達到適度經(jīng)濟規(guī)模的情況下，無論給予多少農(nóng)業(yè)補貼，都無法改變農(nóng)民的兼業(yè)行為。所以，農(nóng)業(yè)補貼不是我們關(guān)注糧食安全的重點，農(nóng)業(yè)補貼只是“安天下”的措施。
在實際的操作中，的確有一部分農(nóng)業(yè)補貼（如農(nóng)機具補貼、柴油補貼、良種補貼）被“上有政策，下有對策”地挪用和截留。但總體上看，補貼的發(fā)放率和到位率還是很高的。可無論怎樣，農(nóng)業(yè)補貼本身都無法解決農(nóng)業(yè)比較收益低下的問題，也并沒有有效針對糧食生產(chǎn)。
中國青年報記者：今年國際金融形勢很艱難，據(jù)說中國回鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”已經(jīng)有2000多萬。一方面農(nóng)民就業(yè)需要出路，一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需加大管理。在這之間，國家政策有沒有可能找到一種很好的結(jié)合，比如國家投資大力修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，把建設(shè)新農(nóng)村和應(yīng)對經(jīng)濟危機一同解決呢？
周立：按有關(guān)部門估計出來的這2000萬回鄉(xiāng)農(nóng)民工，可能主要是被動留在本鄉(xiāng)本土，而非主動留守的。雖然我們渴望一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮、建設(shè)家鄉(xiāng)浪潮、大規(guī)模興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施浪潮的出現(xiàn)，但現(xiàn)實可能不支持這種夢想。
事實上，作為一時無法在這輪金融風(fēng)潮中找到工作機會的一個群體，他們的回流，基本上是被迫的和暫時的。過去的調(diào)查顯示，回流農(nóng)民的平均經(jīng)濟水平、技能和社會適應(yīng)能力等諸方面，明顯低于外出農(nóng)民。以過去的經(jīng)驗看，只要現(xiàn)有城鄉(xiāng)交換條件未變，外面如果還有工作機會，大部分回流農(nóng)民可能選擇再次外出。
當(dāng)然，在鄉(xiāng)暫留期間，他們可能成為建設(shè)家鄉(xiāng)的一支生力軍。而且，他們已經(jīng)積攢了在城市工廠或第三產(chǎn)業(yè)工作的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗會使他們暫留在本鄉(xiāng)本土?xí)r，可能有創(chuàng)業(yè)沖動，也可能具備相應(yīng)的技能。但是，他們的一個理性選擇，還是從事比較收益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
利用國家支持農(nóng)田水利建設(shè)的資金，來雇用他們從事農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)類似“以工代賑”的作用，理論上可行，現(xiàn)實中可能會遇到至少如下兩個難題：
一是這些外出務(wù)工回鄉(xiāng)青年，可能缺乏農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的沖動和經(jīng)驗，給予的雇用工資，可能不如外出打工有激勵。估計愿意參與農(nóng)田水利建設(shè)的還是那些原本留在本鄉(xiāng)本土，一直具有吃苦耐勞精神的年長農(nóng)民；二是相應(yīng)的機制還不具備，按照以往農(nóng)村道路橋梁的建設(shè)經(jīng)驗，各級地方政府絕大多數(shù)將工程發(fā)包給相應(yīng)的工程隊，除了尋租等制度因素外，絕大部分農(nóng)民缺乏工程資質(zhì)，也沒有相應(yīng)承接工程的組織。最終，農(nóng)田水利建設(shè)工程，又可能走上“層層發(fā)包、層層克扣”的老路子，本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民，未必能得到工作機會。
新農(nóng)村建設(shè)，一定要堅持“農(nóng)民主體”，這是韓國新村建設(shè)成功的基本經(jīng)驗。但目前我們可能過分注重了“政府主導(dǎo)”，農(nóng)民主體性的發(fā)揮還遠遠不夠。擴大農(nóng)業(yè)比較收益，培育農(nóng)民的主體性，是設(shè)計農(nóng)村任何制度，都繞不過去的坎兒。 |