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地方政府融資平臺或風(fēng)光不再。作為2008年以來信貸高增長主要投向?qū)ο笾唬胤秸谫Y平臺目前正受到商業(yè)銀行的嚴(yán)格控制。
日前，中共中央政治局會議確定，明年繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策。記者從多家商業(yè)銀行獲悉，在貨幣政策基調(diào)明確之后，目前各商業(yè)銀行正在加緊調(diào)研以便對明年的信貸投放進(jìn)行部署，而對于面向地方政府融資平臺發(fā)放貸款，商業(yè)銀行的態(tài)度明顯趨于謹(jǐn)慎。
“自從今年下半年以來，我們就開始嚴(yán)格控制對地方政府融資平臺的貸款，加大審核力度，對已經(jīng)發(fā)放出去的貸款進(jìn)行緊密跟蹤。明年我們將繼續(xù)嚴(yán)格控制這方面貸款的發(fā)放。”浦發(fā)銀行一位負(fù)責(zé)人告訴本報記者。交行副行長錢文揮在交行三季報業(yè)績發(fā)布會上回答記者提問時也曾經(jīng)表示，交行將對信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其中要對有政府融資平臺的基建類貸款進(jìn)行控制，將貸款的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生、消費(fèi)以及中小企業(yè)等領(lǐng)域。
所謂政府融資平臺，主要是指地方政府為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，所組建的各種不同類型的公司，這些公司重點(diǎn)將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目中。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月，全國共有3000家以上的各級政府投融資平臺，其中70%以上為縣區(qū)級平臺公司。央行副行長劉士余此前公開表示，截至今年5月末，全國政府融資平臺公司負(fù)債規(guī)模達(dá)到5.26萬億元，較2008年初增加了兩倍左右，資金大部分來源于貸款。
“雖然這些貸款項(xiàng)目被認(rèn)為有政府擔(dān)保，但面對政府和國企這樣看似安全的貸款對象，銀行往往對于項(xiàng)目收益和風(fēng)險的確定，沒有太多選擇余地。如果銀行再放松對項(xiàng)目的評估與審核，盲目跟隨政府和國企項(xiàng)目發(fā)放貸款，就會弱化了應(yīng)有的甄別和控制風(fēng)險的功能。”交行金融研究中心研究員熊鵬表示。
“恰恰是這些具有政府背景的貸款項(xiàng)目可能產(chǎn)生新的金融風(fēng)險。”建設(shè)銀行上海分行一位部門負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，今年以來建行上海分行在對待這類貸款時態(tài)度比較謹(jǐn)慎。“但在一些中西部省份，部分銀行顯得有些非理性，多家銀行搶一個政府項(xiàng)目的情形經(jīng)常會發(fā)生。”
熊鵬告訴記者，政府背景貸款項(xiàng)目往往周期長、規(guī)模大、同質(zhì)化而難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性，直接影響其未來收益，項(xiàng)目償債能力打折扣，風(fēng)險具有隱蔽性。此外，地方政府投融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債比例普遍較高，根據(jù)相關(guān)部門披露的數(shù)據(jù)，今年以來地方政府融資平臺負(fù)債規(guī)模已經(jīng)超過了地方財政的收入總額，也就是說地方財政的負(fù)債率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了100%。而地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，銀行有時難以把握地方政府的總體負(fù)債和財擔(dān)保承諾情況，造成債務(wù)管理非常混亂。
對于政府融資平臺所積聚的風(fēng)險，目前無論是商業(yè)銀行還是監(jiān)管層都已經(jīng)有了高度警覺，“政府融資平臺的風(fēng)險正在迅速積聚，但短期以內(nèi)應(yīng)該不會大面積爆發(fā)，現(xiàn)在只是處于風(fēng)險的預(yù)警階段。”熊鵬表示。 |