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近日審議通過的《企業(yè)國資法》沒有對金融國有資產(chǎn)監(jiān)管做出具體規(guī)定。權(quán)威人士指出，由于金融資產(chǎn)數(shù)量龐大，又涉及到金融體制改革等問題，對金融國資的法律監(jiān)管還有一些問題沒有解決，因此該法特別留有空間，以后還將進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
有待補(bǔ)充和完善
中國政法大學(xué)教授李曙光指出，企業(yè)國資法是一部基礎(chǔ)性法律，其地位可以和物權(quán)法相提并論，所以對一些細(xì)節(jié)沒有做具體規(guī)定。由于爭議較大，加上目前金融危機(jī)讓大家意識到對金融資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管的重要性，因此三審稿才明確金融國資也適用該法。而一旦企業(yè)國資法與其他金融類法律和行政法規(guī)發(fā)生沖突，原則上應(yīng)以《企業(yè)國資法》為準(zhǔn)。
據(jù)了解，目前我國金融國有資產(chǎn)在世界的占比已由過去的1%上升到4%-5%。“由于金融資產(chǎn)的規(guī)模太大，又涉及到金融體制改革等問題，所以該法為未來監(jiān)管留下一定空間。”李曙光說。
針對目前部分國有金融機(jī)構(gòu)海外投資出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象，法律學(xué)者劉俊海表示，目前沒有明確條文對投資失誤責(zé)任予以規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)及早起草相關(guān)法律解決這一問題。他認(rèn)為，面對金融海嘯，政府有關(guān)部門應(yīng)重視內(nèi)部監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關(guān)系，只有加強(qiáng)內(nèi)控，降低法律風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，金融企業(yè)在面對市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才能從容應(yīng)對。
中銀律師事務(wù)所常務(wù)副所長李寶峰認(rèn)為，目前國內(nèi)各項(xiàng)金融監(jiān)管條例中既有交叉，也有空白。在國際金融動(dòng)蕩時(shí)期，做好銀證保互動(dòng)，出臺混業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)意見，對于加速國內(nèi)金融企業(yè)的國際化有重要意義。
未來或成立“金融國資委”
《企業(yè)國資法》提出，“國務(wù)院可授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”有關(guān)人士就此指出，這并未解決國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管的問題。
按照有關(guān)法律，財(cái)政部、人民銀行等仍然是金融類資產(chǎn)的主要出資人。劉俊海認(rèn)為，《企業(yè)國資法》并未對金融國有企業(yè)的出資人做詳細(xì)規(guī)定，主要是考慮到國家金融安全、金融企業(yè)股權(quán)、債權(quán)利益的敏感性。國有金融企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)該有特殊的法律規(guī)章予以規(guī)定，而不能在《企業(yè)國資法》中做泛泛規(guī)定。李寶峰也認(rèn)為，金融企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)與一般國有企業(yè)不同，因此在出資人、業(yè)務(wù)規(guī)范管理等方面應(yīng)該有專門規(guī)定。
不過，李曙光表示，《企業(yè)國資法》雖然沒有改變目前的多頭管理國有資產(chǎn)的格局，但也說明，法律允許未來成立一個(gè)“金融國資委”來統(tǒng)一監(jiān)督管理金融國有資產(chǎn)。 |