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| 國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘成企業(yè)出口心病 |
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| 2008-09-12 記者:胡一敏 來源:經(jīng)濟參考報 |
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國外越來越苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘使國內(nèi)企業(yè)出口艱難。 |
近年來，國外技術(shù)壁壘頻出，并有品種越分越細、指標越來越嚴的趨勢。日前，寧波檢驗檢疫局組織了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對寧波地區(qū)出口企業(yè)影響的調(diào)查。結(jié)果顯示，2007至2008年上半年，寧波地區(qū)企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘遭受的損失已逾90億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已超過傳統(tǒng)的配額、許可證措施和反傾銷問題，成為繼匯率、關(guān)稅后的第三大出口貿(mào)易障礙。
技術(shù)壁壘層出不窮
出口企業(yè)難以招架
我國加入WTO以來，出口產(chǎn)品不斷遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘或國外不斷變化、日趨嚴格的技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，歐盟、美國、日本等國家相繼出臺了REACH法規(guī)、消費品安全法案、肯定列表等，出口企業(yè)因大批產(chǎn)品被退回、扣留、銷毀或增加成本而喪失競爭力，蒙受很大損失。
寧波市威捷電器有限公司是一家生產(chǎn)煎烤器、電烤爐的企業(yè)，產(chǎn)品主要出口到德國、西班牙和南非等。該公司有關(guān)負責人徐先生說：“針對我們的小家電，這兩年國外特別是歐盟國家出臺了很多新的指令，如ROHS、PAHS、PHATHALATE等，有些是強制執(zhí)行的，而我們只能被動去接受這些，致使生產(chǎn)成本越來越高，利潤空間壓縮厲害。”
技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多地被進口國家和地區(qū)使用，對我出口產(chǎn)品帶來越來越大的不利影響。調(diào)查顯示，農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)有70.37%的企業(yè)受到了影響，其次是機電儀器、紡織鞋帽行業(yè)，分別有34.55%和30.61%的企業(yè)受到了影響，而以上三大行業(yè)恰恰是寧波地區(qū)出口的支柱行業(yè)。
寧波檢驗檢疫局WTO辦公室副主任黃婷說：“歐盟是寧波紡織品企業(yè)出口的主要市場，但其對進口產(chǎn)品技術(shù)要求嚴格。德國甚至規(guī)定，對使用偶氮染料的進口日用消費品，一旦檢測出含有致癌芳香胺，不僅就地銷毀，還要索賠，這導致我國使用偶氮染料的100多種紡織品中斷出口。”
同時，國外客商常常針對產(chǎn)品的設(shè)計規(guī)范指定供貨商，也令企業(yè)生產(chǎn)成本大大增加。寧波建豐塑料電子有限公司業(yè)務(wù)處朱冬梅說：“歐盟‘環(huán)保風暴’襲擊中國后，我公司所有的環(huán)保材料都要向客戶指定的材料供貨商訂購，且訂購的數(shù)量必須要達到他們的最低起訂量，使企業(yè)產(chǎn)生了很多庫存料。”
據(jù)寧波檢驗檢疫局透露，2007年及2008年上半年，寧波地區(qū)約有30.74%的出口企業(yè)遭受到了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，2007年損失總額達47.13億美元，其中直接損失為18.6億美元；而2008年上半年損失已達44.61億美元，直接損失則達14.2億美元。有近5%的企業(yè)在面對國外技術(shù)壁壘時不尋求任何解決方式，不再出口或?qū)で笮率袌觯s3%的企業(yè)出口嚴重萎縮，有的從外貿(mào)轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)，甚至破產(chǎn)倒閉。“取消定單”和“增加額外費用”是直接損失中最突出的兩大表現(xiàn)形式。在被調(diào)查企業(yè)中，2007年“取消定單”占直接損失的70%以上，2008年上半年這一比例更是增長到84%。
認證成突破技術(shù)壁壘的最大難題
黃婷說：“從造成機會損失的原因分析來看，國外對我產(chǎn)品或企業(yè)的認證要求是造成出口機會損失的最大難題，幾乎占出口機會損失的50%，國外不同國家或地區(qū)不僅有對產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的認證，更有對企業(yè)管理、環(huán)境影響、社會責任，甚至反恐怖等方面的認證要求，且認證程序不透明、手續(xù)繁瑣、信息缺乏、認證費用高，是我產(chǎn)品出口的巨大障礙。”
據(jù)了解，除了一般驗廠，很多國家在今年還新增反恐驗廠，增加了企業(yè)成本。慈溪市東海天然沐浴用品廠報檢員韓益鋒說：“我廠每年驗廠就達15次，牽涉了很多精力。”
寧波天宇水產(chǎn)品進出口有限公司副總張林楠說：“我公司主要生產(chǎn)魷魚制品，出口日本要受肯定列表的制約檢測農(nóng)藥，每天要傳20多張生產(chǎn)報表到日本。此外，國外客商還要求提供添加劑、輔料的品質(zhì)證明及每季度八個項目的檢測報告。”
很多企業(yè)反映，國外客商常常指定驗證機構(gòu)進行產(chǎn)品或企業(yè)的資格認證，通過后方可生產(chǎn)此客商的訂單商品。他們大多不承認國內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)出具的證明，仍要求再次到他們指定的檢測機構(gòu)檢驗。
為實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接，2007年寧波檢驗檢疫局花2600多萬元引進了一批高端檢測設(shè)備，建立光電、煤炭、汽車零部件、文具、打火機、食品、石油等九大檢測中心，并全部取得了CNAS認證。也就是說，出口產(chǎn)品的檢驗都根據(jù)進口國標準來檢測，并可與國外的認證機構(gòu)互認檢測數(shù)據(jù)。但有關(guān)負責人表示，為了滿足客商的要求，很多企業(yè)仍然放棄到這里檢測。
寧波得力集團有限公司質(zhì)管部經(jīng)理徐占林說，國外客戶的特殊檢驗等要求給實際工作帶來不少阻礙。如一款記號筆的EN71-3的檢測費用就高達5000多元，但在檢驗檢疫實驗室的檢測費用遠遠低于這個價格。2007年，公司因檢驗檢疫或認證費用等帶來的額外增加費用達100多萬美元，2008年上半年達60多萬美元。
據(jù)調(diào)查顯示，發(fā)達國家對各種審批和檢驗等程序性的要求、農(nóng)獸藥殘留限量、有毒有害物質(zhì)限量、產(chǎn)品技術(shù)標準的要求等原因造成寧波企業(yè)的出口損失都超過一億美元以上。另外，特殊檢驗、標簽標志、出口廠商注冊、檢驗檢疫處理、風險分析、病蟲害、細菌等指標的要求都給相關(guān)產(chǎn)品出口帶來很大的麻煩。
據(jù)了解，目前寧波出具的打火機檢測證書已經(jīng)獲得歐盟全體成員認可，打火機企業(yè)在家門口就可以領(lǐng)取歐盟市場的“通行證”，這為每款打火機至少節(jié)省兩萬美元的檢測費用。業(yè)內(nèi)人士認為，這是應對國外技術(shù)壁壘的一大突破。
企業(yè)期待貿(mào)易平等信息暢通
近年來，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈逐年上升和嚴格的趨勢。據(jù)檢驗檢疫部門介紹，這些技術(shù)壁壘有些是以前沒有現(xiàn)在增加的，如歐盟ROHS指令等；有些是將指標嚴格或細化了，如2007年5月美國材料測試協(xié)會公布了一項針對玩具材料使用的新標準，其中包括磁性玩具，導致去年1820萬件中國制造的磁性玩具因標準提高被召回；還有就是制定或參照國際標準的國家范圍擴大了，如韓國、俄羅斯及部分非洲國家的出現(xiàn)頻率今年較往年有所提高。
寧波東方九洲食品工貿(mào)有限公司總經(jīng)理錢德康說，“應對貿(mào)易壁壘，作為企業(yè)自身，要練好內(nèi)功，企業(yè)應該多了解、多學習國際貿(mào)易的新動向。但是，在貿(mào)易平等上，也希望有關(guān)部門能強硬起來。”
浙江海通食品集團股份有限公司品質(zhì)管理部長屠亞利說：“一般來說，國外只要檢出了某產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，他們就會提高檢測頻率，但國內(nèi)沒有這樣的措施。對于進口檢測比較嚴格的國家，檢驗檢疫部門可能會加強檢測，但由于條件限制可能不會完全一致。因此，雖然現(xiàn)在我國法律規(guī)定了對等原則，但實行起來仍有一定難度。”
不少企業(yè)的有關(guān)負責人認為，在應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中，很多方面是企業(yè)無法解決的，如各種認證體系的互認等，需要相關(guān)政府部門以企業(yè)保護者的身份出面，加大對外交涉力度，加強與國外相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，為企業(yè)爭取利益。
此外，很多企業(yè)對國外技術(shù)法規(guī)、標準的需求也非常迫切，希望能根據(jù)本地遭受國外技術(shù)壁壘的實際情況，盡快組織力量對國外技術(shù)法規(guī)、標準進行收集，按國家、產(chǎn)品進行分類整理，并提供免費查詢。
據(jù)了解，寧波編寫了針對REACH法規(guī)的《歐盟REACH法規(guī)實施指南叢書》中的《注冊指南》和《物質(zhì)鑒別和命名指南》，不日將在全國發(fā)行。但黃婷表示，技術(shù)性貿(mào)易壁壘可謂瞬息萬變，若信息不通，暢企業(yè)必定難以應付。很多企業(yè)了解信息是通過進口商、行業(yè)協(xié)會，或者打電話到檢驗檢疫部門來詢問。雖然現(xiàn)在也有網(wǎng)站可查詢，但不完善，更有重復勞動的跡象。因此提供權(quán)威的網(wǎng)站或許可以減少企業(yè)因信息不暢通導致盲目生產(chǎn)而造成的損失。
此外，黃婷還建議，外貿(mào)企業(yè)要用積極的心態(tài)對待國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加強安全意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，遇到不合理的壁壘時，拋棄惡性競爭，加強行業(yè)內(nèi)的相互協(xié)作，共同對外。同時，有關(guān)部門也應盡快組織制修訂我國落后的技術(shù)法規(guī)和標準，與國際接軌。 |
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