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與中國(guó)多年來保持GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的是居民收入的相對(duì)停滯。與此同時(shí),中國(guó)的收入分配制度的缺陷,已使中國(guó)成為世界上貧富兩極分化比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。世界經(jīng)濟(jì)的低迷使中國(guó)多年來依賴的外需型發(fā)展模式面臨終結(jié),中國(guó)將被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,內(nèi)需型發(fā)展模式已被列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
此時(shí),有關(guān)部門和專家提出仿效日本上世紀(jì)60年代初期的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”,引來眾多關(guān)注。事實(shí)上,中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅提升,是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
居民收入增加進(jìn)入政府規(guī)劃
調(diào)整居民收入分配的大背景,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要努力走靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
此次危機(jī)影響之下,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的改變迫使中國(guó)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出調(diào)整。隨著歐美市場(chǎng)及全球其他主要市場(chǎng)步入調(diào)整或衰退,過去幾年內(nèi)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的出口面臨打擊,出口導(dǎo)向型的發(fā)展思路受到制約。
另外,依靠政府投資的增長(zhǎng)方式的弊病日益突出。2008年中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,以政府主導(dǎo)投資的方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“保8”,但卻無助于提升居民的消費(fèi)。不僅如此,以經(jīng)濟(jì)刺激名義地方政府大肆舉債,土地財(cái)政模式依賴加劇,而且導(dǎo)致全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫進(jìn)一步吹大。
因此,在出口和投資進(jìn)一步發(fā)展受限的情況下,通過調(diào)整居民收入分配進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi),就成為中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下的唯一選擇。其重點(diǎn)方向就是如何使居民消費(fèi)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,以填補(bǔ)外需和投資下滑導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題。
而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的關(guān)鍵,在于居民收入能否隨著GDP的增長(zhǎng)同步或更快速增加,以及如何解決目前收入的錯(cuò)位分配與貧富差距。
實(shí)際上,一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量快速增加,并已成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但另一方面絕大多數(shù)國(guó)民并未從國(guó)民收入“蛋糕”增大里面獲益,中國(guó)人均收入水平較低,貧富分化日趨嚴(yán)重。
目前中國(guó)GDP水平已經(jīng)居于世界第二位,但全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元中,人均可支配收入為17175元,在發(fā)展中國(guó)家中都排名靠后。中國(guó)的基尼系數(shù)也較高。收入分配結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)奇特現(xiàn)象:一方面是居民消費(fèi)相對(duì)乏力,另一方面,中國(guó)卻是世界上第二大奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)。
正因如此,2010年政府工作報(bào)告中明確提出:改革收入分配制度,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在此背景下,6月份有人力資源和社會(huì)保障部官員提出了中國(guó)版“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。
該計(jì)劃指出,首先,中國(guó)具備了實(shí)施計(jì)劃的基本條件;其次,從實(shí)施的路徑上,如果工資年均增長(zhǎng)15％以上,約5年時(shí)間就可實(shí)現(xiàn)工資倍增。
這個(gè)想法的提出是借鑒日本在上世紀(jì)60年代初的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。1960年,日本池田內(nèi)閣為了推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治的建議,宣布實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。這場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)運(yùn)動(dòng)成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn),1967年日本提前完成翻一番的目標(biāo),國(guó)民收入增加了一倍,1968年日本成為西方世界僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
在客觀條件上,中國(guó)ＧＤＰ增速現(xiàn)在還在8％以上,最重要的是中國(guó)人均ＧＤＰ已經(jīng)達(dá)到了4000美元,已具備了實(shí)行工資倍增計(jì)劃的條件。
“收入倍增”的三個(gè)難點(diǎn)
同日本的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施條件相比,中國(guó)尚面臨如下難點(diǎn):
一是民營(yíng)企業(yè)關(guān)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言,資本屬私人所有,有可能拒絕實(shí)施政府提出的工資倍增計(jì)劃。從現(xiàn)實(shí)情況看,民營(yíng)企業(yè)漲工資的權(quán)力完全掌握在企業(yè)老板的手中,幾年前出臺(tái)的工資集體協(xié)商制度在許多民營(yíng)企業(yè)中形同虛設(shè)。
二是壟斷企業(yè)關(guān)。通過資源壟斷等非勞動(dòng)因素獲得巨額利潤(rùn)的壟斷企業(yè),其員工的平均工資早已大大超過其他行業(yè)的平均工資,如果繼續(xù)上調(diào)工資將擴(kuò)大收入差距。有數(shù)據(jù)表明,目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍。如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。少數(shù)國(guó)有金融企業(yè)高管的年薪水平更是社會(huì)平均工資的100多倍。壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計(jì)劃,必然會(huì)用足用活政策,最終很可能導(dǎo)致更大的分配不公。
三是物價(jià)關(guān)。伴隨收入倍增,有可能產(chǎn)生物價(jià)“倍增”,事實(shí)上將抵消甚至惡化低收入者的生存狀況。現(xiàn)實(shí)生活中,物價(jià)上漲過快,工薪收入家庭面臨著看病貴、子女入托貴、上學(xué)貴以及日常生活開支不斷加大的問題。特別是事關(guān)民生的房?jī)r(jià),年年攀升,不少城市的房?jī)r(jià)不斷“倍漲”,因此即使大部分人實(shí)現(xiàn)了工資倍增,如果衣食住行的基本物價(jià)得不到有效控制,效果也將大打折扣。
倍增計(jì)劃怎樣實(shí)施
短期看,政府已采取如下措施著手調(diào)整收入分配制度中的癥結(jié):
一是調(diào)整全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資,到8月18日為止,全國(guó)除港澳臺(tái)外的31個(gè)省份已有27個(gè)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn),僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒有公布最低工資調(diào)整方案。其中,月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市為1120元,小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市為11元,海南最低工資平均增幅達(dá)37%,位列全國(guó)之首。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì),至少有20個(gè)省份漲幅超過20%,這在中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。
二是推進(jìn)工人工資集體協(xié)商制度。按照全國(guó)總工會(huì)的目標(biāo):從2010~2012年,力爭(zhēng)用三年時(shí)間在各類已建工會(huì)的企業(yè)基本實(shí)行集體合同制度。其中,2010年集體合同制度覆蓋率達(dá)60%以上;2011年覆蓋率達(dá)80%以上。對(duì)未建工會(huì)的小企業(yè),通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。7月20日,全國(guó)總工會(huì)發(fā)布消息,今年全總將投入1000萬元,在10個(gè)工會(huì)試點(diǎn)聘用專職工會(huì)人員開展工資集體協(xié)商。
從長(zhǎng)期來看,計(jì)劃成功實(shí)施須在以下方面有所突破:
一是發(fā)展理念上:政府層面必須由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)向居民收入增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變,拋棄現(xiàn)在的“唯GDP”發(fā)展理念。
二是公共品提供上:要加大公共品投資比重,增加國(guó)民的“實(shí)際消費(fèi)能力”,將加大公共服務(wù)投入等作為實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的主要方式。
三是企業(yè)效率提升上:破除“國(guó)進(jìn)民退”的格局,改善各類非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展空間,企業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證居民收入倍增的根本基礎(chǔ)。
四是收入分配制度改革:從制度上遏制兩極分化惡化趨勢(shì),消除公權(quán)力和壟斷資源結(jié)合造成的分配“拉美化”趨勢(shì)。 |