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由于影響宏觀經(jīng)濟(jì)走向的外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會效果等三個基本前提都已經(jīng)發(fā)生了微妙變化，日益突出了政策調(diào)整的必然性和緊迫性。在未來可預(yù)見的時間內(nèi)，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作適度調(diào)整勢在必行。
明年是“十二五”規(guī)劃的頭一年，“十二五”定什么調(diào)將會影響未來30年的走向。在這種情況下，幾乎可以肯定地說，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整勢在必行。尤其是決定宏觀政策走向的三個基本前提都已經(jīng)發(fā)生了變化，政策調(diào)整的必然性和緊迫性正日益突出。
那么，為什么說“十二五”如此重要，會影響未來30年的走向呢？因?yàn)檫@一甲子的中國經(jīng)濟(jì)到“十一五”結(jié)束后，正好走過了兩個30年的大階段。到“十二五”開始又將是一個歷史新起點(diǎn)。就經(jīng)濟(jì)而言，影響“十二五”及未來政策走向的三大前提，也就是外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會效果，與前30年相比，都已發(fā)生了微妙而又深刻的變化。這是分析未來經(jīng)濟(jì)走向的重要觀察點(diǎn)。
首先是外部環(huán)境問題。外部環(huán)境的變化是影響中國經(jīng)濟(jì)未來走向的重要因素。先來看幾個信號。今年稍早前，美國總統(tǒng)奧巴馬稱，“大家都必須實(shí)現(xiàn)再平衡。那些存在對外逆差的國家需要增加儲蓄和出口。那些存在對外順差的國家需要增加消費(fèi)和內(nèi)需。”他表示，今后5年要把美國的出口翻一番。為了重振本土工業(yè)，美國還提出了“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，后又推出了制造業(yè)促進(jìn)法案。
來自德國的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年德國出口同比增長18．2%。其中，與中國等新興市場國家的貿(mào)易額顯著增長，為德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁動力。今年1月到6月，中國對東盟等新興經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口貿(mào)易明顯提速。尤其是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，東盟已超過日本成為中國第三大貿(mào)易伙伴。今年上半年，中國東盟雙邊貿(mào)易增長54.7%，其中出口增長45.4%，進(jìn)口增長64.0%。
透過上述事例可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。第一，中國正在成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平衡貿(mào)易關(guān)系、加大出口的對象。但中國對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口則難有起色，只能在別的方面尋找突破。第二，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始加大出口、實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，這將對中國的出口和產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。過去那種依賴外需以求得發(fā)展的條件已完全改變了。這是一個非常大的變化。
其次是內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題。內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整是影響中國經(jīng)濟(jì)未來走向的關(guān)鍵因素。2008年秋，華爾街爆發(fā)了金融危機(jī)。表面上看，這是金融領(lǐng)域的事，實(shí)際上這是全球生產(chǎn)、貿(mào)易及其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系總調(diào)整的標(biāo)志。從那一刻起，世界經(jīng)濟(jì)便開始了大調(diào)整，中國與外部經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也因此遭遇了“被調(diào)整”的尷尬，并發(fā)生了深刻變化，并直接導(dǎo)致了自己的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須作出相應(yīng)調(diào)整。
這種調(diào)整不是局部的改造，而是整個系統(tǒng)、整個結(jié)構(gòu)的重置，是發(fā)展的外源性動力正在減弱與內(nèi)生性動力需要加強(qiáng)之間的調(diào)整。包括這樣幾個方面，一是投資、消費(fèi)、出口三者關(guān)系的調(diào)整；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整；三是商品及要素市場的調(diào)整；四是收入分配關(guān)系的調(diào)整。這中間，最為關(guān)鍵的是要改變非均衡增長的發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展向均衡性增長的方向轉(zhuǎn)變。
這就牽涉到另一個問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效果問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效果如何，將對未來中國經(jīng)濟(jì)的走向產(chǎn)生催化性影響。從前30年的情況看，改革開放之初，由于國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，一缺技術(shù)，二缺外匯，三缺資本，四缺人才，在這種情況下，采取在少數(shù)特區(qū)先行先試，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來等政策，以此積累財(cái)富，做大產(chǎn)業(yè)，有其歷史的必然性。
事實(shí)證明，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在特殊時期，對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民財(cái)富的積累，確實(shí)能夠起到非常明顯的促進(jìn)作用。但問題的另一面是，它的負(fù)面作用也同樣突出。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源及社會和諧方面的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價與社會代價也在日益加大。別的不說，僅就地區(qū)發(fā)展的不平衡和基本公共服務(wù)的失衡看，問題就很突出。
在這種情況下，如果不改變已經(jīng)失衡的社會資源配置，不慎重處理財(cái)富分配的公平問題，不考慮社會公眾對平等發(fā)展權(quán)的要求，不改變非均衡的發(fā)展方式，那是很難再取得公眾認(rèn)可的社會成效的。由此觀察，當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)走向的外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和社會效果等三大前提條件都已發(fā)生深刻變化時，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出適當(dāng)調(diào)整就不會是很遙遠(yuǎn)的事了。 |