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一旦美國經(jīng)濟基本面修復(fù)，很有可能冷落G20，或者通過分化“金磚四國”陣營，最終確立其主導(dǎo)作用。因此，G20要展現(xiàn)出比G8更旺盛的生命力，進而成為求解全球關(guān)鍵經(jīng)濟議題答案并協(xié)調(diào)主要國家經(jīng)濟政策的制度性平臺，有關(guān)主體應(yīng)盡快建立起溝通和整合各國經(jīng)濟主張的實質(zhì)性機構(gòu)，對全球經(jīng)濟情勢及時提出前瞻性對策，并切實提高峰會宣言的執(zhí)行力。
盡管仍受到國際社會的廣泛關(guān)注，會議發(fā)表的多倫多宣言在反對貿(mào)易保護、推進商業(yè)和投資方面也達成了共識，各國也表示要采取有效措施確保和強化經(jīng)濟復(fù)蘇進程，但與前年11月份華盛頓峰會召開時所承載的期待相比，本次G20峰會顯然遜色不少。姑且不論峰會期間隨處可見的不和諧給G20后續(xù)發(fā)展投下的陰影，就是在關(guān)乎各國共同關(guān)注的經(jīng)濟復(fù)蘇方面，“立即增長”和“立即緊縮”陣營的分歧恐怕也是一時難以彌合。峰會可以發(fā)表一個具有象征意義的宣言，但誰都知道，這個宣言的約束力是要打個問號的。因此，本次峰會留給G20之外國家的印象是：占據(jù)世界經(jīng)濟最主要份額的與會經(jīng)濟體，在關(guān)乎全球經(jīng)濟下一步走向的重大問題上，并未做好協(xié)調(diào)一致的必要準(zhǔn)備。
筆者認為，G20要展現(xiàn)出比G8更旺盛的生命力，進而成為求解全球關(guān)鍵經(jīng)濟議題答案并協(xié)調(diào)主要國家經(jīng)濟政策的制度性平臺，端賴于有關(guān)參與主體盡快繪出擴大G20行為空間的路線圖。
被譽為富國俱樂部的西方七國首腦會議（G7），曾在上世紀(jì)的后二十年里扮演著全球經(jīng)濟治理的關(guān)鍵性角色。發(fā)達國家在這個框架里除了指點世界經(jīng)濟發(fā)展，控制世界經(jīng)濟話語權(quán)之外，還展現(xiàn)出了前所未有的經(jīng)濟和制度優(yōu)越感。那段時期，美歐和日本的經(jīng)濟政策走向，就是他國的風(fēng)向標(biāo)。而G7那時也的確在某種程度上推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。但因為G7成員國沒有在世界責(zé)任和權(quán)力分享之間找到均衡點，尤其隨著“金磚四國”和其他新興經(jīng)濟體的崛起以及在全球經(jīng)濟增長中扮演著積極而重要的角色，越來越有點不思進取的G7，漸漸蛻化為沒有太多存在意義的空談場所。
理所當(dāng)然，盡管包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體都對G20抱有很大期望，冀望其成為全球經(jīng)濟治理的核心角色，并積極謀劃打造G20建設(shè)性機制。但橫亙在中國等新興經(jīng)濟體面前的一個巨大瓶頸是：在既有國際經(jīng)濟秩序主導(dǎo)國至少暫時不愿對全球經(jīng)濟治理進行根本性改革的情況下，G20很難發(fā)揮實質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)作用。今天，盡管西方已默認世界經(jīng)濟力量正在向東方轉(zhuǎn)移的事實，并樂意看到中國成為國際經(jīng)濟體制中負責(zé)任的利益相關(guān)者，但他們還是希望把中國納入由其主導(dǎo)的國際組織和國際論壇中，絕不會輕易允許中國挑戰(zhàn)既有國際經(jīng)濟準(zhǔn)則。另一方面，由于中國缺乏國際貨幣本位幣等必要的力量杠桿，在國際金融秩序改革時間窗口到來時，有力使不上。其結(jié)果，在最近幾次峰會上，盡管中國備受東道國禮遇，也稍微擴大了在國際金融機構(gòu)中的話語權(quán)，但中國的力量成長與話語權(quán)加大遠未達到可以平衡發(fā)達國家影響的程度。
還是英國《金融時報》說得精辟，對富裕國家來說，坦然承認地緣政治意義，和為肆意揮霍付出國內(nèi)代價一樣痛苦。不過，筆者仍然相信，“富人俱樂部”自我割肉固然痛苦，但兩種力量的平衡之勢看來不可逆轉(zhuǎn)。如今，中國等新興經(jīng)濟體應(yīng)當(dāng)思考的是：如何在新舊力量加速洗牌過程中，既要適度兼顧發(fā)達國家利益，又要在提升自身話語權(quán)過程中，將G20打造為促進國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理的關(guān)鍵性角色。中國等新興經(jīng)濟體最不愿看到的情況可能是：當(dāng)美歐和日本經(jīng)濟企穩(wěn)回升，并通過發(fā)動新產(chǎn)業(yè)革命再度構(gòu)筑針對發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢，G20于是遭到冷落，甚至成了曇花一現(xiàn)的工具。因為G20峰會本身是金融危機的催生物，在危機年代是美歐倚重的救市機制，其在過去三屆所發(fā)揮的作用之所以舉世矚目，是因為它既能覆蓋G8的功能，又增添了以中國為代表的新興元素，因而在全球協(xié)調(diào)機制中能夠擁有更大的行為空間。現(xiàn)在，全球經(jīng)濟已初步走出谷底，美國正集中精力恢復(fù)經(jīng)濟增長，并千方百計通過切割中國利益來擴大美國出口。筆者預(yù)計，一旦美國經(jīng)濟基本面得到修復(fù)，作為戰(zhàn)略高手的美國或者選擇冷落G20，或者在與中國分享部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，通過分化“金磚四國”陣營，最終確立在G20中的主導(dǎo)作用。
因此，中國既要看到目前面臨的有利形勢，又要對可能遭遇的阻力保持高度的清醒。為今之計，是要抓住美歐等國暫時有求于我們的難得時機，熟練使用經(jīng)濟與外交手段，與其他成員國一道，盡快繪出擴大G20行為空間的路線圖。從目前情況來看，今年11月的韓國峰會也許仍難取得太多實質(zhì)性成果。中國應(yīng)當(dāng)籌謀在明年的法國峰會或者在后年的墨西哥峰會上，與主要國家一道，推出加強G20運作機制的具體方案。尤其是要積極推動建立溝通和整合各國經(jīng)濟主張的實質(zhì)性機構(gòu)，及時對變化中的全球經(jīng)濟情勢提出前瞻性對策，并拿出可監(jiān)測的行動方案，以期切實提高峰會宣言的執(zhí)行力。
（作者系上海外國語大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)博士） |