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本周末，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在加拿大多倫多舉行。由于本次峰會是在當(dāng)前國際經(jīng)濟雖總體企穩(wěn)向好，但復(fù)蘇進程尚不均衡，歐洲主權(quán)債務(wù)危機仍面臨挑戰(zhàn)的情況下召開的，所以，這次峰會，擔(dān)負(fù)著促進全球經(jīng)濟平穩(wěn)和可持續(xù)增長的重要歷史使命，可討論的議題會很多。但是，筆者認(rèn)為，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制應(yīng)重在實效。
各方訴求不一
由于G20國家代表了全球GDP總量的85%，因此G20峰會目前已取代G8峰會成為全球經(jīng)濟金融政策新的協(xié)調(diào)平臺。鑒于全球各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異性很大，而且遭受金融危機的程度也不同，所以各方訴求不一。比如，東道主加拿大就提出，鼓勵經(jīng)濟增長和促進就業(yè)應(yīng)是各國領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的首要目標(biāo)，并提出需要各國達成一致的一系列政策。而中國則希望通過峰會推動國際貨幣基金組織在首爾峰會之前完成份額改革目標(biāo)，提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，同時改進國際金融體系，深化國際監(jiān)管體制改革。歐盟提出G20經(jīng)濟應(yīng)實現(xiàn)以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“靈巧性增長”，以提高資源效應(yīng)、提倡綠色、強化競爭力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長”，以擴大就業(yè)、促進社會融合的“包容性增長”，以建立一套全球性的金融機構(gòu)征稅系統(tǒng)、力推全球銀行稅和金融交易稅為支撐的“金融協(xié)力性增長”。美國則強調(diào)推進金融改革對經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要，必須繼續(xù)保持金融體系的改革勢頭，尤其要著手解決歐洲銀行在財務(wù)透明度及資本充足率方面存在的問題。印度基于目前出口恢復(fù)依然脆弱，極力謀求有利于出口的國際環(huán)境。而日本卻對G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上就如何克服通貨緊縮和健全財政的措施感興趣。
G20峰會貴在務(wù)實
自從2008年11月首次峰會召開至今，連續(xù)四次峰會核心話題基本一致。比如共同解決全球經(jīng)濟發(fā)展失衡，確保全球經(jīng)濟的長期可持續(xù)性增長；加強金融監(jiān)管合作，提高金融市場透明度；改革國際金融機構(gòu)以及反對貿(mào)易保護主義等。問題是，每次開會若都是這些議題的話，就不能不使人懷疑峰會的效率了。自從2008年金融危機爆發(fā)以來，各國間召開的各種國際協(xié)調(diào)會議明顯增多，就連一向以傲慢自居的美國，也能夠積極參加每一次會議，并能積極認(rèn)真聽取有關(guān)各方提出的意見和建議，這是一個好現(xiàn)象。但要重要的是通過每一次會議能夠扎扎實實解決一些各國都普遍關(guān)心的問題。而且，每一次峰會承諾的需要解決的問題，要在下一次峰會上有所回顧總結(jié)和落實。比如2009年9月匹茲堡峰會同意將國際貨幣基金組織和世行的份額向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移5%和3%，以提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。在金融監(jiān)管方面，對金融高管薪酬進行改革、把金融衍生產(chǎn)品納入管理、實行跨國金融監(jiān)管等。若是能做到這一點，G20的權(quán)威就會大大提高。當(dāng)然，要實現(xiàn)這一目標(biāo)確實也存在一定的難度，因為，G20峰會，除了協(xié)調(diào)各方走出危機，更是一個反映利益博弈的大舞臺。距會議召開還有一周時間，相關(guān)各方就已經(jīng)開始“隔空喊話”，紛紛借助媒體和輿論表達自己的訴求。也正因為難，才能真正體現(xiàn)G20峰會務(wù)實的難能可貴之處。
著力解決核心問題
首先，要樹立G20峰會機制的權(quán)威性。G20峰會是非正式的，但是，又不能過于非正式。要確保該機制的實效性，就必須具有一定的權(quán)威性。要盡可能地代表世界大多數(shù)國家的利益和愿望，要達成實際上具有一定約束力的協(xié)議，且要有機構(gòu)督促執(zhí)行。
其次，全面落實強勁、可持續(xù)和平衡增長框架。各國應(yīng)采取有利于保持價格穩(wěn)定和推動復(fù)蘇的貨幣政策，推動結(jié)構(gòu)改革，促進發(fā)展尤其是支持最貧困國家發(fā)展，減少貿(mào)易和投資壁壘并反對保護主義。同時，加強G20各方宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，鞏固世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭。
再次，積極加強財政整頓。各國應(yīng)根據(jù)國情實施有效的、有利于經(jīng)濟增長的財政政策，確保財政的可持續(xù)性，面臨嚴(yán)重財政困難的國家需要加快財政整頓步伐，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，應(yīng)根據(jù)各自能力，努力擴大國內(nèi)增長源，以降低赤字率。
另外，加強金融監(jiān)管。努力強化對各國金融機構(gòu)資本充足率和流動性的管理，降低具有系統(tǒng)性影響的金融機構(gòu)的道德風(fēng)險，加強對對沖基金、信用評級機構(gòu)、金融高管薪酬和場外衍生品的監(jiān)管，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計標(biāo)準(zhǔn)等。
還有，加快進行國際金融制度改革。本月初召開的G20財長和央行行長會議，要求國際貨幣基金組織在今年11月份G20首爾峰會前完成份額改革，同時，還同意進一步加強全球金融安全網(wǎng)建設(shè)，從國別、區(qū)域和多邊層面應(yīng)對資本流動沖擊并防范危機傳播。希望這些實質(zhì)性的會議成果，能夠一步步落實在國際金融制度改革中。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授）
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