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當(dāng)前我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨巨大壓力，如何選擇發(fā)展轉(zhuǎn)變的突破口至關(guān)重要。財(cái)政部今年將要開啟資源稅制改革，這對中國由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型意義非同尋常。環(huán)境友好型社會依托于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源→產(chǎn)品→污染排放”單向流動形成的線性經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)則是“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程。面向環(huán)境友好型社會的基本目標(biāo)可分解為資源目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，即所謂的“3E”增長模式。而兼顧資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和資源要素價(jià)格形成機(jī)制的資源稅制改革是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。
中國經(jīng)濟(jì)長期表現(xiàn)為高投入、高消耗、高增長、低效益的“庫茲尼茨增長”。環(huán)境庫茲涅茨曲線是通過人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬刻畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響，環(huán)境庫茲涅茲曲線表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。從中國現(xiàn)有的環(huán)境庫茲涅茨曲線來看，中國走的是一條高增長-高污染-高耗能-高排放的高碳經(jīng)濟(jì)道路。數(shù)據(jù)顯示，2002至2007年，中國的GDP增長了67%，而能源和資源的消耗量卻增長了75%；2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%，2006至2008年3年累計(jì)，單位GDP能耗下降10.08%，這距“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)還存在較大差距。
之所以會出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化的加快，中國越來越多的資源被開發(fā)利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率，產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量大幅增加，從而使環(huán)境的質(zhì)量水平下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，其根本從宏觀的角度可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，從微觀的層面觀察則是市場主體對低價(jià)格生產(chǎn)要素過度浪費(fèi)的結(jié)果。
資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種，是國家對資源進(jìn)行有償使用管理的重要手段。我國對資源品課稅始于改革開放初期。在第二步利改稅中，為了調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)和利用，我國于1984年10月1日起對資源產(chǎn)品開征資源稅，征收對象僅限于原油、天然氣和煤炭，實(shí)行從量定額征收。
然而，現(xiàn)有資源稅并不能真正發(fā)揮保護(hù)資源的激勵(lì)和保護(hù)功能。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國現(xiàn)行資源稅覆蓋面小，調(diào)控力度弱，其稅收規(guī)模約為全國稅收總額的千分之五，與資源應(yīng)有的巨額市場價(jià)值簡直不成比例。資源稅調(diào)控機(jī)制作用的薄弱，收入分配中的嚴(yán)重不公，也與資源開采中的巨大損耗、使用中的嚴(yán)重浪費(fèi)形成強(qiáng)烈的對比。
為此，要改革資源稅制度：
一是應(yīng)區(qū)分資源稅在資源所有權(quán)和資源保護(hù)及環(huán)境治理方面的職能，兩者不能混淆，資源稅主要體現(xiàn)資源所有權(quán)和使用權(quán)職權(quán)，促使企業(yè)合理開發(fā)資源和有效利用資源。資源保護(hù)及環(huán)境治理方面的職責(zé)應(yīng)由環(huán)保稅來承擔(dān)。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。目前我國的資源稅征稅范圍較窄，僅選擇了部分級差收入差異較大，資源較為普遍，易于征收管理的原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等和鹽列為征稅范圍，且都屬于按量征收。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對自然資源的合理利用和有效保護(hù)將越來越重要。因此，資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源、土地資源、植物資源、水資源等。
三是適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)水平。我國現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量定額征收，雖然根據(jù)礦產(chǎn)資源等級分別確定了不同的稅額，至今仍未實(shí)行比例稅率。資源稅的征收潛能較大，可根據(jù)不可再生資源替代品開發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值等因素，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率。對污染程度不同的資源可實(shí)行差別稅率，對非再生性、非替代性、特別稀缺資源應(yīng)大幅度地提高其稅率。通過提高資源稅稅率以達(dá)到提高資源的利用效率，防止資源的浪費(fèi)。
四是改變資源稅計(jì)價(jià)模式。從計(jì)征方式來看，從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動。以石油消費(fèi)為例，現(xiàn)在每桶石油是80美元，如果按照3%稅率從價(jià)計(jì)征，那么現(xiàn)在的稅費(fèi)就是從量計(jì)征的5倍。所以，按計(jì)價(jià)征稅也能達(dá)到節(jié)約能源的目的。
調(diào)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。目前中國還未達(dá)到環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，但從當(dāng)前形勢看高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度驚人。今年一季度，我國鋼材生產(chǎn)1.85億噸，增長28.6%；粗鋼生產(chǎn)1.58萬噸，增長24.5%；生鐵生產(chǎn)1.5萬噸，增長21.7%。單位能耗是在上升的，如果不采取特殊和強(qiáng)有力的措施，我們的環(huán)境狀況還會進(jìn)一步惡化。不論從外部壓力還是內(nèi)部需求來看，中國要改變“庫茲涅茲增長”方式，必須加快推進(jìn)深層次的資源稅體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，資源的進(jìn)一步理順能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，對于加快實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建面向環(huán)境友好型社會意義重大。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后） |