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羅馬曾經(jīng)有一個人，見誰就打一記耳光，然后付給對方25蘇，便輕易地一走了之，被人稱為“隨意打人的瘋子”。他之所以這么囂張，是因為按照當時的法律規(guī)定，欺負人要罰款25蘇。該項法規(guī)制定時25蘇還是很大的一筆錢，但后來這些錢的價值變得微不足道了。同樣的25蘇，因經(jīng)濟條件變化具有了不同的價值，也就被打人者鉆了空子。
這使人聯(lián)想到了我國現(xiàn)在正在進行的個人所得稅起征點調(diào)整。我國于1980年9月開始征收個人所得稅，同時確定了個稅800元的起征點；2005年10月27日全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪費用減除標準從800元調(diào)到1600元；
2007年12月29日十屆全國人大常委會三十一次會議審議通過了個人所得稅法修正案，將個稅起征點調(diào)整為2000元。
回顧這個歷程可以看到，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和收入水平的提高，個稅起征點處于一個不斷調(diào)高的過程。這樣，在每次調(diào)整期間，總會有一段時期的起征點是不合理的，政府總會多收一些不應(yīng)該收的稅。也就是說，個稅征收的縱向公平受到了損害。
法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“法律要有所規(guī)定時，應(yīng)該盡量避免使用金錢作規(guī)定。無數(shù)原因可以促使貨幣的價值改變，所以改變后同一金額已不再是同一的東西了。”這句話對當前個稅起征點的調(diào)整具有一定的參考價值。我想，在調(diào)整時應(yīng)該考慮能否不規(guī)定起征點的具體數(shù)額，而是針對具體的情況動態(tài)地進行征收和管理，讓起征點能夠隨工資水平、物價以及各種社會保障因素的變化而調(diào)整，不搞“一刀切”。比如，參照物價水平、收入水平、通脹指數(shù)等指標，綜合制定一個動態(tài)的模型，在任何時候，只要把某個人的收入代入公式，就可以動態(tài)地判定出他應(yīng)否繳納個稅，這樣一來就可以避免或減少所得稅調(diào)節(jié)個人收入的滯后性。
此外，還可以在合理的幅度之內(nèi)，給予地方政府一定的上下浮動權(quán)，各省可依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、居民收入水平因時而動，公平、科學(xué)、動態(tài)、靈活地制定出符合當?shù)厣钏降膫�人所得稅扣計算公式。這樣，既能夠解決個人所得稅的縱向公平性問題，同時也能解決因地域發(fā)展不平衡、社會經(jīng)濟關(guān)系各異等各種因素給個稅征收帶來的橫向不公平。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人收入的增長，個稅起征點調(diào)整的頻次和幅度可能會越來越大，靜態(tài)的起征點難以跟上發(fā)展的節(jié)奏。現(xiàn)在確定的數(shù)據(jù)，過兩年就可能反映不出社會總體的真實收入水平，再按老標準進行征收就有可能收了不應(yīng)收的稅，有違個稅“調(diào)節(jié)過高收入”的初衷。為了維護稅法的穩(wěn)定性、及時性和權(quán)威性，引入“動態(tài)調(diào)整模型”很有必要。 |