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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開以后，城鎮(zhèn)化成了近期熱議的話題。而中國(guó)社科院最近發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，截至2008年年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破6億，城鎮(zhèn)化率為45.7%。按照發(fā)達(dá)國(guó)家75%的城鎮(zhèn)化率來看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很大的空間。
對(duì)此，安邦咨詢的首席研究員陳功先生認(rèn)為，增長(zhǎng)有極限，城市化也有極限。陳功指出，城市化不是一個(gè)數(shù)字，中國(guó)有自己獨(dú)特的環(huán)境問題，無法跟國(guó)外的數(shù)字相比，而從現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境壓力來看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率正在迅速接近頂峰，要進(jìn)一步拓展城市化的空間，中國(guó)有必要在下一個(gè)發(fā)展周期里大力完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
首先，我們知道，水資源、天然氣、電力、煤、交通等基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施是支撐城市發(fā)展必不可少的資源。然而，中國(guó)的城市化速度太快，用10年時(shí)間走了發(fā)達(dá)國(guó)家二三十年才完成的城市化進(jìn)程，城市擴(kuò)張速度太快，使得相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源跟不上城市擴(kuò)張的步伐。近期的拉閘限電、煤荒電荒就可窺其一斑。而這樣的事情在相當(dāng)數(shù)量的地方已是每年必定出現(xiàn)的狀況。
其次，學(xué)校、醫(yī)院、垃圾處理等公共資源配套的欠缺，也顯示出城鎮(zhèn)化的后勁乏力。中國(guó)近年來的郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，多是開發(fā)商唱主角，政府規(guī)劃配套欠缺，導(dǎo)致學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等公共市政配套嚴(yán)重滯后。以北京為例，第五次人口普查結(jié)果顯示，隨著北京的城市化環(huán)環(huán)外推，北京近年來人口向外遷移的數(shù)量越來越大。城區(qū)遷移人口中，78.4%的人口遷到了近郊區(qū)，14.3%的人口屬于城區(qū)之間遷移，7.3%的人口遷入遠(yuǎn)郊區(qū)縣。然而在這一進(jìn)程背后，卻是問題重重。當(dāng)大量城市移民搬到近郊居住后，因?yàn)閷W(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等公共資源配套的欠缺，他們的工作、娛樂、消費(fèi)等生活環(huán)節(jié)卻仍需要在市中心解決，因此出現(xiàn)了每天早晚時(shí)間段幾十萬人大搬家的現(xiàn)象。北京的交通發(fā)展也呈現(xiàn)出兩種極端的情況：一方面城市不斷攤大餅式擴(kuò)張，一方面大量的人口往返于城市與郊區(qū)，卻仍要依托市中心的公共配套資源，擁堵狀況愈演愈烈。
最后，現(xiàn)在的城市化率的統(tǒng)計(jì)方式未能反映城市化的真實(shí)面貌，嚴(yán)重低估了中國(guó)的城市化率。
目前通用的城市化率計(jì)算方式是城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥g的比率，以戶籍人口來反映中國(guó)的城市化率。但實(shí)際上中國(guó)現(xiàn)階段的城市化與工業(yè)化相伴，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移是城市化的基本內(nèi)容。那些在中國(guó)各城市之間流動(dòng)的農(nóng)民工，是推動(dòng)中國(guó)城市發(fā)展的主力軍。尤其是現(xiàn)在的第三代農(nóng)民工，他們更不可能回到農(nóng)村種地，而是尋求在城市中安家落戶，這些農(nóng)民工雖然沒有獲得城市戶口，但深度參與了中國(guó)的城市化進(jìn)程，因此，從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口也應(yīng)算入城鎮(zhèn)人口中。
我們以東莞為例，來看看真實(shí)的城市化率。東莞城市化推進(jìn)在過去20多年間取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在工業(yè)化的推動(dòng)下，由一個(gè)典型的南方農(nóng)業(yè)縣變成了頗具現(xiàn)代化水平的城市。如果我們以第五次全國(guó)人口普查資料來計(jì)算，2000年東莞總?cè)丝谶_(dá)644.58萬人，外來暫住人口490.14萬人，以主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來暫住人口、戶籍非農(nóng)人口之和與總?cè)丝谙啾葋碛?jì)算城市化水平，東莞的城市化水平在2000年開始即高達(dá)82％，而2000年東莞官方公布的城市化率是45%。這樣看來，中國(guó)的城市化率很有可能被大大低估了。
（作者系安邦咨詢城市戰(zhàn)略組高級(jí)研究員） |