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●盡快提高國(guó)民社會(huì)保障水平
●抓緊調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)
●應(yīng)該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)
●采取各種直接刺激消費(fèi)措施
●投資結(jié)構(gòu)向民生向消費(fèi)傾斜
●實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策
●發(fā)展直接服務(wù)消費(fèi)的服務(wù)業(yè)
●擴(kuò)大居民的資本性收入來(lái)源
●用國(guó)有股分紅提高居民收入
●減持國(guó)有股以充實(shí)各級(jí)財(cái)政
人們?cè)诜治鲋袊?guó)居民消費(fèi)率偏低的原因時(shí)，往往從居民儲(chǔ)蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素、社會(huì)保障不健全等。這自然是原因之一。但是，恰恰需要進(jìn)一步研究的是，是什么推動(dòng)我國(guó)總儲(chǔ)蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？原因不在居民而在政府和企業(yè)部門(mén)。也就是說(shuō)，研究提高中國(guó)居民消費(fèi)率，一要研究如何促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門(mén)的儲(chǔ)蓄率，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對(duì)更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費(fèi)率。三是通過(guò)改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與挖掘新的消費(fèi)潛力。
為此，采取的對(duì)策應(yīng)是有針對(duì)性的、綜合的：
毫無(wú)疑問(wèn)，首先應(yīng)盡快提高國(guó)民的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國(guó)民無(wú)后顧之憂(yōu)。在這方面，重要的是財(cái)政要更快地向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，包括國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)盡可能從金融市場(chǎng)籌集，而節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)一步用于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療改革、住房補(bǔ)貼、農(nóng)村補(bǔ)貼等資金來(lái)源。
第二，抓緊國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)對(duì)低收入群體加薪，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過(guò)二次分配改革，縮小收入分配不公現(xiàn)象，以進(jìn)一步擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)。
第三，應(yīng)該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費(fèi)能力。
第四，鼓勵(lì)各級(jí)政府繼續(xù)有條件地采取各種直接刺激消費(fèi)的措施。包括發(fā)消費(fèi)券、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、車(chē)輛購(gòu)置稅減免等各項(xiàng)政策。
第五，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生、向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi)。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷(xiāo)售、分銷(xiāo)渠道和網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場(chǎng)、汽車(chē)和耐用品消費(fèi)市場(chǎng)；滿(mǎn)足落后地區(qū)農(nóng)村的用電、公路需求等。
第六，實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策。對(duì)居民真正用于耐用消費(fèi)品和教育等支出，應(yīng)大力發(fā)展各類(lèi)消費(fèi)信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度，用金融手段給予大力支持。
第七，細(xì)心研究人均GDP在3000—5000美元區(qū)間居民消費(fèi)升級(jí)需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費(fèi)需求，鼓勵(lì)政府資金引導(dǎo)、與民間資金捆綁使用，并輔以稅收、房建、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。
第八，積極培育擴(kuò)大居民消費(fèi)能力的資本性收入來(lái)源。眼前，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大投資中，應(yīng)該充分做到“讓利于民”。
第九，解決中國(guó)居民消費(fèi)問(wèn)題，要算大賬，不僅要算財(cái)政部的收入賬，更要算國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的收入賬。可以通過(guò)制度改革，以釋放更大的消費(fèi)能量。應(yīng)進(jìn)一步要求：對(duì)地方國(guó)企、金融企業(yè)中的國(guó)有股份一視同仁，制定相關(guān)制度，實(shí)行資本分紅；并修訂有關(guān)規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整分紅比例。分紅資金統(tǒng)一納入財(cái)政各級(jí)預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。
第十，有計(jì)劃地逐步減持各類(lèi)國(guó)企(包括地方國(guó)企)中的政府持股比例。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社保基金外，也一律納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。
除以上10條政策措施外，目前在擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶(hù)籍管理制度、人口政策調(diào)整、政府消費(fèi)如何進(jìn)一步讓渡于居民消費(fèi)、資本市場(chǎng)深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來(lái)認(rèn)真處置。
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，既是一個(gè)眼前急需解決的問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。令人可喜的是，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放后的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲(chǔ)備，當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)小平同志所說(shuō)，讓一部分人先富裕起來(lái)后走共同富裕的道路，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進(jìn)一步提升國(guó)民的消費(fèi)與福利水平。因此，只要我們的政策調(diào)整及時(shí)、到位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)能在克服經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡”方面，比其他國(guó)家做得更好。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)） |