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2009年,國務(wù)院批復(fù)7個區(qū)域規(guī)劃,布局從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地,將以往的外向型增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?
“外需、內(nèi)需共同發(fā)展”。批復(fù)規(guī)劃區(qū)域包括江蘇沿海區(qū)、圖們江區(qū)、橫琴區(qū)、中部地區(qū)等。至此,中國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。
（11月25日《濟(jì)南日報》）
從新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖布局來看,不但調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意圖很明顯,而且充分考慮到了各經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。相信有了這樣的科學(xué)布局,不僅能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變,而且還能促進(jìn)改善民生。另外,從今年連批7個區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,獲批數(shù)量是前4年的總和來看,有關(guān)方面是在考慮開始讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。
目前有一種擔(dān)憂,即新經(jīng)濟(jì)版圖更加劇了開發(fā)區(qū)熱,圈地潮可能再次掀起。因此,有關(guān)方面應(yīng)保持高度警惕,讓各經(jīng)濟(jì)區(qū)域科學(xué)發(fā)展,尤其要吸取過去在經(jīng)濟(jì)區(qū)域開發(fā)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
新經(jīng)濟(jì)版圖無疑將創(chuàng)造不少就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會,帶動區(qū)域內(nèi)公眾收入增長。在我看來,盡管新經(jīng)濟(jì)版圖有助于改善民生,但不排除某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,而改善民生的效果卻不理想,甚至有可能存在以犧牲民眾利益換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。因此,我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)版圖與民生版圖應(yīng)同時謀劃。
首先,要讓經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與民生同步發(fā)展。之前,不少經(jīng)濟(jì)區(qū)域雖然有漂亮的GDP,但卻帶來了環(huán)境破壞、農(nóng)民失地等一連串問題。究其原因在于,在地方某些官員的眼里,發(fā)展經(jīng)濟(jì)比改善民生更重要。但是,不能給民眾帶來利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是沒有實質(zhì)意義的。
其次,有關(guān)方面不妨效仿規(guī)劃經(jīng)濟(jì)版圖的做法,來規(guī)劃民生改善版圖。這里有兩種思路,第一種是制定“中國民生改善規(guī)劃”,既要明確任務(wù)和目標(biāo),又包括操作性強(qiáng)的具體措施以及時間表。我以為,“民生改善規(guī)劃”將成為改善民生的指南針,把零散的民生政策擰成一股繩,以強(qiáng)化各級政府改善民生的決心,提高改善民生的速度。第二種思路是設(shè)立“民生區(qū)”。即借鑒規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的做法,選擇一些代表性區(qū)域設(shè)計為“民生區(qū)”,國家給予各種優(yōu)惠激勵政策,鼓勵創(chuàng)新和探索,讓“民生區(qū)”成為改善民生的試驗田,好思路好做法可向全國推廣。扶貧開發(fā)、扶弱助困以及住房保障、醫(yī)療保障等,可以作為“民生區(qū)”政府部門和官員的考核指標(biāo)。
以住房保障為例。目前我國保障性住房建設(shè)面臨最大的困境是缺錢。不久前,全國人大常委會發(fā)布的報告顯示,保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,截至8月底僅完成投資394.9億元,完成率為23.6%,這意味著要完成全年計劃非常困難。我以為,在“民生區(qū)”可通過發(fā)行“房地產(chǎn)投資基金”來抑制高房價,發(fā)行“住房保障彩票”來解保障房缺錢之困,即通過政策工具和金融創(chuàng)新動員出更多的社會資金參與保障性住房建設(shè)。這些做法一旦檢驗可行,可向全國推廣。
其實,我國一直不缺經(jīng)濟(jì)區(qū),既有深圳、珠海這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū),又有各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),缺乏的是“民生開發(fā)區(qū)”、“民生特區(qū)”。因此,在謀劃經(jīng)濟(jì)版圖的同時,不妨可探索謀劃中國的民生版圖。 |