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隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長,傳統(tǒng)化石能源使用帶來的環(huán)境問題及全球氣候變暖,日益受到人們的關注。發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟,推動能源高效利用、清潔能源開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已經(jīng)成為各國政府和企業(yè)共同推進的經(jīng)濟發(fā)展新模式。
為應對全球氣候變化,我國政府把資源節(jié)約、環(huán)境保護作為基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在能源結(jié)構調(diào)整、應對氣候變化、節(jié)能減排等方面制定出臺了一系列政策措施。今年8月十一屆全國人大常委會第十次會議又通過了關于積極應對氣候變化的決議,重申了積極應對氣候變化的原則立場和政策措施。今年9月22日的聯(lián)合國氣候變化峰會上,國家主席胡錦濤發(fā)表了題為《攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話,莊嚴承諾,中國將繼續(xù)采取強有力的措施,力爭到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右,并大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,研發(fā)和推廣氣候友好技術。
下面我就發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟提幾條建議。
一是制定科學的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的先導,符合發(fā)展實際和未來發(fā)展方向的規(guī)劃將極大刺激生產(chǎn)力水平提升。制定低碳和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,應堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則,應緊密結(jié)合本國、本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求、基礎條件和科技水平,分步驟地實施。制定新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,要結(jié)合自身特色突出生態(tài)經(jīng)濟。
二是提升科技創(chuàng)新水平。發(fā)展低碳和生態(tài)經(jīng)濟,必須牢牢把握科技創(chuàng)新這個關鍵,始終站在國際技術前沿,研究跟蹤國際新趨勢,組織實施重大科技研發(fā)與示范項目,力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破;加快建立產(chǎn)學研長效合作機制,增強自主創(chuàng)新能力;扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè),努力提高關鍵設備國產(chǎn)化率;加快成熟技術和工藝的轉(zhuǎn)化利用,縮短技術從實驗室到生產(chǎn)線的時間。
三是培育新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳和生態(tài)經(jīng)濟必須依靠市場、依靠新型產(chǎn)業(yè)、依靠重大企業(yè)。這就要求我們必須建立符合低碳和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需求的市場體系,完善供求、競爭、價格、風險等市場機制;加快實施產(chǎn)業(yè)化工程,積極培育大型骨干企業(yè),實施規(guī)模化開發(fā)利用,確保資源在產(chǎn)業(yè)中得到最有效配置。
四是創(chuàng)新體制機制。我國應進一步建立完善發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟的領導和協(xié)調(diào)機制以及考核機制。要把應對氣候變化工作納入國家的“十二五”規(guī)劃,把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù),在條件成熟的地方可以先探索試行綠色國民經(jīng)濟核算體系。
五是加強國際交流與合作。地球是人類共同的家園。世界各國應堅持以聯(lián)合國氣候變化框架公約和《京都議定書》為主渠道,在“共同但有區(qū)別的責任”原則指導下攜手合作,共同應對氣候變化的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家應兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術轉(zhuǎn)讓的承諾,更加廣泛地開展國際合作,探索可持續(xù)發(fā)展框架下適合各國國情的低碳發(fā)展共同道路。
(作者為全國人大常委會副委員長、中國民主建國會中央委員會主席)
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