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近日,在布魯塞爾召開的歐盟特別峰會上,比利時首相范龍佩當(dāng)選為首位“歐盟總統(tǒng)”,英國的歐盟貿(mào)易委員阿什頓當(dāng)選為歐盟外交和安全政策高級代表,與之前的歐盟主席相比,這兩個職位最大的不同在于“常任”,標志著歐盟在政治和外交領(lǐng)域的一體化邁入了新的階段。
就在前不久,被譽為歐盟新憲法的《里斯本條約》獲得了所有27國的批準,將于12月1日生效,此次“總統(tǒng)”和“外長”的選舉就是該條約的重要改革內(nèi)容之一;除此之外,新條約在司法和內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策也將會以“有效多數(shù)制”表決,成員國不能再“一票否決”;同時從2014年起,歐盟委員會的委員人數(shù)將從27名減少至18名,將加強委員會主席的作用和歐洲議會的權(quán)力。新條約的實施,有助于增強歐盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,提高決策效率,保持政策的連續(xù)穩(wěn)定,從而擴大歐盟在國際事務(wù)中的影響力、提高內(nèi)部的凝聚力。
回顧歐盟的發(fā)展道路,當(dāng)前的政治一體化嘗試包含著多方力量的博弈和權(quán)衡,發(fā)展前景堪憂。
首先,政治的合作觸及到國家的獨立主權(quán),要求統(tǒng)治階級放棄一部分的決策權(quán),這對于每一個成員國政府來說都是極其敏感和難以被接受的,當(dāng)某些成員國的國家利益與整個歐盟的利益發(fā)生沖突時,政治聯(lián)盟將難以為繼。其次,所謂的歐盟委員會和議會實際上只是一個多方合作的形式和方法,并不具有獨立的裁決權(quán)和對于每一個成員國的制約能力;而歐盟27個成員國的利益迥異,內(nèi)部的矛盾與博弈將很難協(xié)調(diào)與化解,結(jié)果必然是一體化的政治組織形同虛設(shè),缺乏約束力。其三,從目前歐盟現(xiàn)實的政治一體化實際看,充滿著矛盾與爭論,“總統(tǒng)”和“外長”的選舉顯現(xiàn)了各方力量的博弈,法德英等大國基本主導(dǎo)了形勢的發(fā)展,這樣松散的組織將很難在內(nèi)部形成合力,從而協(xié)調(diào)各方利益。最后,政治一體化實際上是為經(jīng)濟一體化服務(wù)的,目標是推動整個歐盟的經(jīng)濟發(fā)展,不僅形成內(nèi)部的統(tǒng)一大市場,還要一致對外,增強力量,爭取更多的利益,然而歐盟經(jīng)濟一體化發(fā)展已遭遇瓶頸,歐元的前景不容樂觀,此時寄希望于在政治一體化上有大突破是較為困難的。
當(dāng)然,歐盟通過政治一體化,設(shè)立整體的政治體制和外交機構(gòu),共同對外,能夠增強談判能力,為歐盟爭取更多的經(jīng)濟利益,故有利于推動歐洲經(jīng)濟一體化和歐元的發(fā)展。總體上看,政治一體化改革和探索的路徑是明智的,對歐盟整體的經(jīng)濟發(fā)展也是有利的,但發(fā)展的過程將會面臨異常多的阻礙和困境,預(yù)計很難會有實質(zhì)性的進展,而歐盟的“總統(tǒng)”和“外長”基本上將僅僅是一個多國聯(lián)合組織的協(xié)調(diào)者,很難擁有真正的權(quán)威與控制力。
歐盟的政治一體化推進對于整個世界經(jīng)濟來說,未必是一個好的事情。歐盟的政治一體化將大大增強整體實力,對世界各國形成威脅和競爭;同時其經(jīng)濟的一體化加深,還有可能進一步形成內(nèi)部市場的保護,降低對于別國經(jīng)濟的依賴程度,從而容易滋生貿(mào)易保護主義,不利于全球的貿(mào)易自由化,對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長形成負面作用。對于我國來說,有可能會阻礙對于歐盟的出口貿(mào)易,當(dāng)然由于其一體化的發(fā)展充滿矛盾,短期內(nèi)不會有顯著的影響和變化。
（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員,經(jīng)濟學(xué)博士） |