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不出所料，奧巴馬一行訪華的重要議程之一是雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)的磋商。11月16日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝舉行會(huì)談，重要議題就是“進(jìn)一步改革目前美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的高科技出口管制制度”。
美國(guó)對(duì)中國(guó)的高科技出口限制由來(lái)已久，最早可以追溯到1949年的NSC41號(hào)文件。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)項(xiàng)目一度達(dá)到對(duì)蘇貿(mào)易禁運(yùn)項(xiàng)目的兩倍之多。近年來(lái)，雖然表面上對(duì)華高科技出口限制有所緩解，但是實(shí)際政策上卻沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性改變。
如2006年6月，時(shí)任美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)工業(yè)與安全事務(wù)的副部長(zhǎng)戴維·麥考密克表示，美國(guó)將修改相關(guān)法律，以放寬美國(guó)對(duì)華出口較為敏感的高科技產(chǎn)品限制。然而在2007年6月正式公布的對(duì)華高科技出口管制規(guī)定仍舊限制航空發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)、水下攝像機(jī)等20個(gè)大類的美國(guó)高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口。這也是2001年中國(guó)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品中，來(lái)自美國(guó)的占18.3%，2006年降低至9.1%，而到了2008年美國(guó)僅占到7%的最主要原因。
從國(guó)際貿(mào)易“相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論”出發(fā)，兩大貿(mào)易伙伴國(guó)之間交換的主要為各自占優(yōu)勢(shì)的商品，因此理論上中國(guó)主要向美國(guó)出口勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)品，而美國(guó)向中國(guó)輸入高科技和資本密集型產(chǎn)品。從兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)輸美絕大多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，部分為資本和勞動(dòng)密集型的機(jī)械、船舶和電子產(chǎn)品。而美國(guó)卻由于對(duì)華高科技出口限制，并未大規(guī)模向中國(guó)輸出技術(shù)資本密集型產(chǎn)品。
這也是為何美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的最主要原因。美國(guó)高昂的勞動(dòng)力成本甚至是中國(guó)的數(shù)十倍，不論中國(guó)如何開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)絕大部分消費(fèi)者還是無(wú)法購(gòu)買(mǎi)價(jià)格遠(yuǎn)高于相近質(zhì)量國(guó)貨的美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；而不論美國(guó)政府如何采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，美國(guó)普通消費(fèi)者依然喜愛(ài)價(jià)廉物美的中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。奧巴馬要想實(shí)現(xiàn)自己將美國(guó)重新塑造為出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)國(guó)家的夢(mèng)想，對(duì)外高科技產(chǎn)品出口是道無(wú)法繞過(guò)的坎。
事實(shí)上，像越南、泰國(guó)這樣的亞太新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其勞動(dòng)力成本更低于中國(guó)，美國(guó)即便限制從中國(guó)進(jìn)口，也不太可能限制從所有發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。奧巴馬如果完全限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，那么美國(guó)國(guó)內(nèi)普通消費(fèi)者將會(huì)承受普通日用品價(jià)格上升數(shù)倍的壓力，奧巴馬政府所宣稱的讓人民過(guò)上質(zhì)量更高的生活恐怕也無(wú)從談起。
要想真正改變目前高科技出口受限帶來(lái)的貿(mào)易逆差窘境，奧巴馬政府及美國(guó)參眾兩院必須改變陳舊過(guò)時(shí)的傳統(tǒng)觀念。20年前美國(guó)國(guó)防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長(zhǎng)康法拉宣稱：美國(guó)要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對(duì)華出口。20年后中國(guó)早非昔日的吳下阿蒙，技術(shù)水平突飛猛進(jìn)，在眾多關(guān)鍵領(lǐng)域已經(jīng)接近或超越世界先進(jìn)水平。以超越中國(guó)30年的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制對(duì)華技術(shù)出口一說(shuō)，實(shí)為可笑。
更何況世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展歷史早已證明，依靠技術(shù)封鎖根本不是維持技術(shù)先進(jìn)地位的良策，如日本在戰(zhàn)后迅速崛起，技術(shù)水平在很多領(lǐng)域甚至趕超英美。更何況隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，眾多新興技術(shù)會(huì)迅速淘汰取代陳舊技術(shù)，譬如，原本多么先進(jìn)的紙質(zhì)檔案保存技術(shù)在現(xiàn)代電腦信息技術(shù)面前都毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，目前世界各國(guó)所密切關(guān)注的節(jié)能環(huán)保新能源技術(shù)同樣如此，一旦成熟投入量產(chǎn)，美國(guó)傳統(tǒng)石化能源領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)同樣將完全失去意義。
美國(guó)只有采取開(kāi)放性的技術(shù)合作姿態(tài)，積極與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家合作取長(zhǎng)補(bǔ)短，尤其是在新能源合作領(lǐng)域，才能長(zhǎng)期維持美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。如若不然，美國(guó)必將最終失去技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。
（作者系金融學(xué)博士） |