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| 2009-11-12 作者:郭凱 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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11月14日—15日，亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在新加坡召開，預(yù)計(jì)貿(mào)易保護(hù)、全球變暖乃至最近發(fā)生的朝韓海上沖突都是議題。
坦率地說，近年來，APEC的重要性已經(jīng)有所下降，“亞洲峰會(huì)”崛起造成了東亞地區(qū)主義的上升，而G20會(huì)議則降低了APEC的“跨洲”性，這使得APEC的角色有點(diǎn)需要適度改變。盡管APEC在致力區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化目標(biāo)的目標(biāo)，確實(shí)沒有太大的成績(jī)。APEC給人的印象是，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體首腦集體身穿某國(guó)傳統(tǒng)服裝的漫畫式合影，成為一種觀瞻的視覺資源。當(dāng)然我們不否認(rèn)，在過去APEC宏大話題和高調(diào)宣言之下，某些次要和小范圍的自由貿(mào)易協(xié)定能夠達(dá)成。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)場(chǎng)上，相互增添一點(diǎn)私人友誼，這種熟人式的交往也許對(duì)國(guó)際關(guān)系的改善有所幫助，至少這比外交部的辭令更具溫暖。
對(duì)于2009年的APEC會(huì)議，我們毫不懷疑它會(huì)繼續(xù)設(shè)置重大經(jīng)貿(mào)和區(qū)域共同議題的能力，我們也不得不繼續(xù)警告，和一個(gè)需要通過設(shè)計(jì)具體框架協(xié)議、多國(guó)之間討價(jià)還價(jià)、規(guī)范權(quán)利與義務(wù)的復(fù)雜議定過程才能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)相比，僅就幾個(gè)宏大的主題做出泛泛表態(tài)的話，要通過APEC實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)在太過渺茫。要知道，APEC的存在價(jià)值深深植根于“要在2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)富裕國(guó)家之間的自由貿(mào)易和投資，在2020年實(shí)現(xiàn)包括窮國(guó)在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家之間的自由貿(mào)易和投資”這一目標(biāo)。當(dāng)前，面對(duì)2008年全球金融危機(jī)后日益困頓的全球自由貿(mào)投環(huán)境，相比較歐盟和美洲自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)，亞太經(jīng)合組織APEC顯然已經(jīng)錯(cuò)過了追求組織章程實(shí)現(xiàn)的黃金時(shí)期。美國(guó)最近的大選開始前召開的那次APEC會(huì)議時(shí)期，彼得森國(guó)際研究所已經(jīng)對(duì)美國(guó)民主和共和兩黨交替將會(huì)對(duì)APEC的2010年目標(biāo)的消極影響做出告誡，雖然那時(shí)國(guó)際金融危機(jī)后的貿(mào)易保護(hù)主義，尚不在彼得森告誡的考量之列。
APEC回到最初的議定目標(biāo)，停止其邊緣化(與“東盟+3”和未來可能的東亞共同體相比)的道路，大概有兩條。一是改革組織機(jī)制、把自己轉(zhuǎn)型為“東盟+3”之外的亞太經(jīng)貿(mào)一體化實(shí)質(zhì)談判機(jī)制，而這里面，在主持者角色輪替制之外，仍然需要階段領(lǐng)導(dǎo)者角色的推動(dòng)，就像馬來西亞曾經(jīng)力推把東盟+3變?yōu)槌蓡T國(guó)同等權(quán)利的東亞經(jīng)濟(jì)組織（EAEG）一樣；二就是整合APEC和東亞峰會(huì)（Asia
Summit），并且以“東盟+3”為核心組織、圍繞其改革，將東盟+3已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的談判機(jī)制和組織機(jī)制向更大的東亞和亞太區(qū)延伸，啟動(dòng)實(shí)質(zhì)的、符合APEC目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程，然后再向環(huán)保、安防等復(fù)雜談判過渡。而之所以圍繞東盟+3，是由于那是當(dāng)前亞洲區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)矛盾最小的多邊組織機(jī)制，大國(guó)彼此斗爭(zhēng)的心態(tài)，在這里尚沒有太多的阻擋共同合作，甚至是在競(jìng)爭(zhēng)“對(duì)外合作”，比如中日韓，這是很好的事情。否則，和歐洲、美洲相比，亞洲區(qū)域“脫口秀俱樂部多多”、“實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)整合機(jī)制少少”的局面，改變很困難。
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