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| 2009-10-21 作者:黃金木 來源:上海金融報 |
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近一個多月來，“特保”一詞頻頻出現(xiàn)在國人的視野，刺激著國人的神經(jīng)。9月11日，美國政府不顧中國方面和美國業(yè)者的強烈反對，運用“特保”條款對中國輸美的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施懲罰性關(guān)稅。這是2001年美國支持中國加入WTO以來，第一次運用“特保條款”對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。當中國對此表示反對、抗議，甚至進行貿(mào)易“報復”和訴至WTO時，不到一個月，美國商務(wù)部又對中國進口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查。這是今年以來，美國商務(wù)部對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的第七起“雙反調(diào)查”。而從世界范圍來說，我國是遭受貿(mào)易摩擦的重災(zāi)國。今年1-8月，已經(jīng)有17個國家和地區(qū)向中國發(fā)起了79起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額高達103.5億美元，早已超過去年全年的金額總數(shù)，我國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。
頻頻發(fā)生的、針對中國的“特保”或“救濟調(diào)查”到底說明了什么？
首先，從貿(mào)易的環(huán)境看，金融危機之下各國，尤其是美國等貿(mào)易逆差國，都加大了對本國產(chǎn)業(yè)的保護，貿(mào)易保護主義重又抬頭，使我國的外貿(mào)形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如這起輪胎“特保案”，就是典型的濫用“特保”措施，違背世貿(mào)組織條款。中國對美輪胎出口一沒有對當?shù)氐氖袌鲈斐蓳p害、擾亂，不符合“特保”措施的使用條件；二則美國輪胎制造商、美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的零售商和銷售商都對中國的輪胎產(chǎn)品持歡迎態(tài)度，卻由美國鋼鐵工人協(xié)會提出申訴，其主體的地位存在質(zhì)疑。據(jù)國際貿(mào)易預(yù)警組織的調(diào)查，世界各國已經(jīng)制定了130項貿(mào)易保護措施，即使是承諾推行無保護主義的G20峰會成員也一直在制定保護主義法規(guī)。僅今年7-9月，全球就出現(xiàn)了90多項新保護主義措施。
其次，我國的出口導向政策需要作出適當調(diào)整。長期以來，我國都堅持鼓勵和支持出口的政策，而出口也成為拉動經(jīng)濟高速增長的主要動力。特別是近幾年來，我國出口每年對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在20%左右，對經(jīng)濟增長率的拉動超過了2個百分點。但隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，居民收入與消費水平得到提高時，就要考慮出口導向政策的調(diào)整。因為，高達兩位數(shù)的出口增長率并不能長久地維持，如果堅持單一的出口路徑，不僅會造成國際間貿(mào)易摩擦增多，影響國與國之間的關(guān)系，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利。只有不斷地制造和擴大內(nèi)需，才是保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本動力。
再次，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，從出口產(chǎn)品量的擴大轉(zhuǎn)到質(zhì)的提升上來。很長一段時間，我國出口的商品都是技術(shù)含量較低、勞動密集型的服裝鞋帽、玩具制品和原材料，后來才逐漸發(fā)展到鋼鐵、輕工、機電、化工等產(chǎn)品，因其價格低，只有靠量的擴大來保證利潤。筆者在溫州參觀一個外貿(mào)服裝加工企業(yè)時了解到，一件皮衣才賺1元錢，可見其利潤之微薄。而利潤薄必然價格低，這很容易給對方產(chǎn)生傾銷的聯(lián)想，于己不利。回顧上世紀七、八十年代日本出口的產(chǎn)品，很大一部分都是質(zhì)高價貴的商品，日本制造成了高檔的象征；而我國出口的商品卻成為廉價的代名詞。因此，出口型企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念。事實也證明，許多貿(mào)易保護措施都是針對一些夕陽產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品。當我們出口的產(chǎn)品種類越來越豐富、質(zhì)量越來越高時，他國想舉起“反傾銷”的大棒也不易。
最后，作為銀行業(yè)金融機構(gòu)也要轉(zhuǎn)變信貸思路，在支持外向型企業(yè)時，不能只以訂單多少來決定信貸的發(fā)放，更要了解其產(chǎn)品的競爭力，以及該產(chǎn)品在出口目的國的市場占比和該國對其產(chǎn)品的反應(yīng)等。信貸杠桿雖然不如國家政策那么權(quán)威，但對單個企業(yè)特別有效。銀行業(yè)金融機構(gòu)要善用信貸杠桿，科學引導企業(yè)不斷改進出口產(chǎn)品的設(shè)計、提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值等。同時，銀行信貸人員也要不斷拓寬自己的視野，加強對國際宏觀形勢和產(chǎn)業(yè)政策的研究，使自己能準確判斷行業(yè)的走勢，既有效支持企業(yè)發(fā)展，又確保信貸的效益。
經(jīng)過30年的改革開放，我國外貿(mào)已走出八億件襯衫換一架波音飛機的時代，但出口產(chǎn)品種類的單一化、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)的低端化和出口對象的集中依賴性（以美國、歐盟和日本市場為主）仍沒多大改觀。要改變這一現(xiàn)狀，在促進外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展的同時，又盡量減少和避免貿(mào)易摩擦，就要從出口政策、產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策等多管齊下，合理引導。
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