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| 2009-09-28 作者:林伯強(qiáng) 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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發(fā)展中國(guó)家政府關(guān)注和擔(dān)憂的問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣。發(fā)達(dá)國(guó)家政府只要能夠保持目前的生活方式和水準(zhǔn)，就應(yīng)該算成功；發(fā)展中國(guó)家政府的目標(biāo)是要生存、要發(fā)展。限制發(fā)展中國(guó)家的碳排放既不公平，還可能是不道德的。
“低碳經(jīng)濟(jì)”這一名詞首次出現(xiàn)在2003年英國(guó)政府發(fā)表的《能源白皮書》，題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。從此，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為引起全世界日益廣泛關(guān)注的熱門話題。當(dāng)時(shí)，《能源白皮書》中并沒有給出這一新名詞的確切定義以及相關(guān)界定方法和標(biāo)準(zhǔn)。
目前雖然全球都在談?wù)摗暗吞冀?jīng)濟(jì)”，但其概念仍然不是很明確，而且在不斷地更新發(fā)展。較為主流的理解是，“低碳經(jīng)濟(jì)”指盡可能最小量排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)體。
英國(guó)首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)，科學(xué)界以及公眾都比較信服的一個(gè)結(jié)論，就是目前大氣中濃度過高的溫室氣體對(duì)正在上演的全球氣候變暖有直接作用，并且證實(shí)這些濃度過高的溫室氣體是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)生活的結(jié)果。因此，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)是避免災(zāi)難性氣候變化的必要手段。幾乎所有國(guó)家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到急需向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各國(guó)尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)變成緩解全球變暖長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，日益枯竭的不可再生型能源資源、不斷上升的能源需求以及能源價(jià)格，也將推動(dòng)全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
將碳排放量作為一種限定，其含義是“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止全球氣候系統(tǒng)受到威脅的水平上”（全球氣候公約目標(biāo)），無論人類選擇怎樣的發(fā)展路徑、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模都必須考慮碳排放量這個(gè)約束。
“低碳經(jīng)濟(jì)”旨在圍繞整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放，主要體現(xiàn)在對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)作出更加有效率的選擇，以求達(dá)到最小的溫室氣體排放量。
具體來說，“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一種新型經(jīng)濟(jì)模式，與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)上的區(qū)別。主要體現(xiàn)在：工業(yè)方面，高效率的生產(chǎn)和能源利用；能源結(jié)構(gòu)方面，可再生能源生產(chǎn)將占據(jù)相當(dāng)高比例；交通方面，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行車和步行；建筑方面，辦公建筑與家庭住房都采用高效節(jié)能材料以及節(jié)能建造方式。
歸根結(jié)底，都將是通過系統(tǒng)地調(diào)整體制從而激勵(lì)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、低排放技術(shù)應(yīng)用、提高能源使用效率的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展，逐步減少單位GDP的碳排放量，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放總量之間的舊的高度相關(guān)關(guān)系，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式。
至此，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，“低碳經(jīng)濟(jì)”的定義已經(jīng)很清楚了。但是，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，可能還不夠。盡管各國(guó)政府針對(duì)低碳發(fā)展的說法相似，但其背后含義卻存在不同之處。發(fā)展中國(guó)家政府關(guān)注和擔(dān)憂的問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣。發(fā)達(dá)國(guó)家政府只要能夠保持目前的生活方式和水準(zhǔn)，就應(yīng)該算成功；可是，發(fā)展中國(guó)家政府的目標(biāo)是要生存、要發(fā)展，未來是一個(gè)提高整體生活水平、向中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)變的過程。限制發(fā)展中國(guó)家的碳排放既不公平，還可能是不道德的。
“低碳經(jīng)濟(jì)”是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)模式的革命，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)低碳作出相應(yīng)的反應(yīng)。但是，處于不同的發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的反應(yīng)會(huì)不一樣，這就是共同減排、不同責(zé)任的原則基礎(chǔ)。
理論和實(shí)踐都證明，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量和價(jià)值的評(píng)價(jià)與他們的收入高度相關(guān)，減排所需要的支付能力更是取決于收入水平。以中國(guó)和美國(guó)相比，2007年中國(guó)人均收入僅2000美元多一點(diǎn)，美國(guó)人均收入達(dá)4.6萬美元，為中國(guó)人均的23倍；中國(guó)的平均電價(jià)是每度電6.7美分，美國(guó)是每度電9.1美分，僅為中國(guó)的1.4倍。也就是說，在美國(guó)動(dòng)員公眾支持二氧化碳減排比較容易，讓公眾對(duì)減排支付也比較容易，這就是二氧化碳減排所需要的資金基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，老百姓對(duì)減排的支付意愿和支付能力至關(guān)重要。因此，人均收入的巨大差別也在客觀上決定了發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)國(guó)家必須共同減排但不同責(zé)任。
全球變暖主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家排放大量溫室氣體造成的，不是發(fā)展中國(guó)家。即使不追究歷史的排放，目前發(fā)展中國(guó)家的人均排放量還是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。而且，發(fā)展中國(guó)家目前的二氧化碳排放中，有西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“轉(zhuǎn)移排放”。處于分工產(chǎn)業(yè)鏈最高端的發(fā)達(dá)國(guó)家，更傾向于把高能耗、高污染、高排放的生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于全球減排負(fù)有更大的責(zé)任，也符合環(huán)境的“誰污染，誰治理”原則。
所以，發(fā)達(dá)國(guó)家的“低碳經(jīng)濟(jì)”意味著，除了降低自己的排放，還必須對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減排負(fù)更大的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家的“低碳經(jīng)濟(jì)”，如果不兼顧發(fā)展中國(guó)家的低碳發(fā)展，可能會(huì)導(dǎo)致更多排放。
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