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中國(guó)是當(dāng)今最大的發(fā)展中國(guó)家，全球氣候控制沒有中國(guó)配合，一切都會(huì)成為空談。趁著低碳世界還沒有成型，我們不妨盡早爭(zhēng)取主動(dòng)，但我們?cè)谂μ嵘陨淼吞技夹g(shù)水平的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家減排與發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓節(jié)能減排技術(shù)掛鉤，力求通過提高研究能力，爭(zhēng)取話語權(quán)。另外，還需積極培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)低碳市場(chǎng)，并為未來培育國(guó)際區(qū)域性市場(chǎng)積極創(chuàng)造條件。
就在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕的時(shí)候，國(guó)際輿論密切關(guān)注中國(guó)是否會(huì)提出一個(gè)“碳密度目標(biāo)”。
聯(lián)合國(guó)氣候變化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人更是預(yù)計(jì)中國(guó)將成為應(yīng)對(duì)氣候變化的“世界領(lǐng)袖”。在這次全球性金融危機(jī)前后，憑著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，此類輿論國(guó)人已經(jīng)聽到不少了。很顯然，這其中有對(duì)中國(guó)發(fā)展真心誠(chéng)意的稱贊，也不排除有些是別有用心的捧殺。如果國(guó)人真的因此而陶醉，則禍?zhǔn)虏贿h(yuǎn)了。
其實(shí)，歐盟一直把自己看作是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。
自1980年國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)、世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋委員會(huì)聯(lián)合資助“世界氣候研究計(jì)劃”之后，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候的研究和相關(guān)行動(dòng)就持續(xù)不斷，并在1992年通過了協(xié)調(diào)各國(guó)減緩氣候變化行動(dòng)為目標(biāo)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架》，在1997年簽定了以量化溫室氣體減排義務(wù)為主要內(nèi)容的《京都協(xié)議書》。在這個(gè)過程中，以德國(guó)和英國(guó)為首的歐盟始終扮演了先鋒角色，他們是《京都協(xié)議書》的主要起草者、推動(dòng)者和履行者。在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，歐盟的作用同樣至關(guān)重要。事實(shí)上，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念就是由英國(guó)在2003年的能源白皮書《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首先提出的，意指通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。毫無疑問，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出，打通了全球氣候控制與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，為擴(kuò)大全球氣候控制的影響鋪平了道路。
正所謂：“無利不起早”。歐洲人謀求的是什么？如果說是純粹為了全人類的可持續(xù)發(fā)展，似乎有些讓人難以置信；如果說像一些人認(rèn)為的那樣是為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同樣也說不通——因?yàn)闅W洲人行動(dòng)在前而危機(jī)爆發(fā)在后。說到底，歐洲人40年來孜孜追求的東西只有一個(gè)：重新獲得對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。
從近代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，一個(gè)國(guó)家要想獲得國(guó)際霸主地位，必須在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈、話語權(quán)、市場(chǎng)三個(gè)領(lǐng)域總體上占據(jù)主導(dǎo)地位。而從目前情況看，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)，歐盟在這上述三大領(lǐng)域都具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
首先，歐洲是在世界上最早的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們?cè)谖镔|(zhì)需求基本得到滿足之后就開始關(guān)注生存環(huán)境的質(zhì)量。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的推動(dòng)與發(fā)展，相對(duì)而言，“低排放、高環(huán)保”的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)已較為發(fā)達(dá)，尤以風(fēng)電、核電技術(shù)在世界上首屈一指，并初步形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
其次，歐洲對(duì)環(huán)境氣候的研究開展時(shí)間最早，投入力度最大，研究水平也始終處于世界前列。1827年，法國(guó)數(shù)學(xué)家傅立葉最先發(fā)現(xiàn)地球大氣層吸收了本來會(huì)散射到太空中的熱量，并據(jù)此提出了“溫室效應(yīng)”的概念。1860年，英國(guó)科學(xué)家廷德爾發(fā)現(xiàn)了由水汽、C02和CH4等構(gòu)成的“溫室氣體”。2006年10月底，英國(guó)財(cái)政部公布了一份由經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭撰寫的關(guān)于氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)告，引起了各界廣泛關(guān)注。這份報(bào)告說，如果讓大氣中溫室氣體的含量相當(dāng)于550ppm（百萬分比）的二氧化碳，那么氣候變化產(chǎn)生最壞影響的風(fēng)險(xiǎn)就可以大大降低；為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全世界需要在未來的50年內(nèi)每年拿出相當(dāng)于全世界GDP1％的資金用于控制溫室氣體的排放。正是擁有這些研究成果，歐洲在全球氣候控制談判中顯得底氣十足，擁有了不可爭(zhēng)辯的話語權(quán)。不僅全球氣候控制目標(biāo)要以其研究成果為主要參考依據(jù)，而且其他國(guó)家對(duì)本區(qū)域的相關(guān)預(yù)測(cè)與規(guī)劃，也往往以其為出發(fā)點(diǎn)。
最后，在市場(chǎng)培育方面，世界上迄今為止唯一一個(gè)國(guó)際二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)就是“歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)”。這個(gè)市場(chǎng)于2005年1月啟動(dòng)，覆蓋了歐盟現(xiàn)有27個(gè)成員國(guó)的近l.15萬個(gè)工業(yè)排放實(shí)體，占?xì)W盟二氧化碳排放總量的45%。按歐盟去年1月發(fā)布的新方案，
將在2020年擴(kuò)大排放權(quán)交易的范圍，把航空、石化、氨水和鋁制品等部門納入進(jìn)來，并且新增二氮化一氧和全氟化碳兩類氣體。
由此觀之，如果低碳經(jīng)濟(jì)以此模式發(fā)展下去，時(shí)間似乎將站在歐洲人的一邊。在可見的未來，唯一可能阻止歐洲人獲得在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的，似乎唯有當(dāng)今的霸主——美國(guó)。不過，就目前情況看，美國(guó)一方面在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面已落后于歐洲人，雖然奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)已決心迎戰(zhàn)來自歐盟咄咄逼人的挑戰(zhàn)，但國(guó)內(nèi)依然意見不一，故而行動(dòng)猶豫。另一方面，次貸危機(jī)本質(zhì)上是美元的危機(jī)，從長(zhǎng)期看，逐步失去強(qiáng)勁美元支持的美國(guó)，可能也難以通過一些非常規(guī)的手段（比如新的科技革命、類似“廣場(chǎng)協(xié)議”的手段）來扭轉(zhuǎn)對(duì)歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。對(duì)發(fā)展中國(guó)國(guó)家而言，由于都還處于工業(yè)化發(fā)展階段，高碳排放是其經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特征，如果轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，必然對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來制約，在極大程度上減緩追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的速度，“發(fā)而后至”的難度將明顯加大。
中國(guó)是當(dāng)今最大的發(fā)展中國(guó)家，全球氣候控制沒有中國(guó)配合，一切都會(huì)成為空談。那么，如何才能改變未來中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代可能面臨的不利局面？筆者認(rèn)為，辦法很簡(jiǎn)單，趁著低碳世界還沒有成型，我們不妨也伸手去推一把！具體來說，目前可以采取以下一些措施：一是在努力提升自身低碳技術(shù)水平的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家減排與發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓節(jié)能減排技術(shù)掛鉤；二是提高自己的研究能力，爭(zhēng)取自己的話語權(quán)。目前，歐洲雖然研究水平領(lǐng)先，但只是相對(duì)而言，其研究成果依然非常粗糙，甚至可說漏洞百出，我們可以針對(duì)那些缺陷有的放矢，獲得自己的一席之地；三是積極培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)低碳市場(chǎng)，并為未來培育出國(guó)際區(qū)域性市場(chǎng)積極創(chuàng)造條件。
更為主要的是，中國(guó)的節(jié)能減排在發(fā)展中國(guó)家中位于工作做得最好的國(guó)家之列，如果連中國(guó)都不能承受節(jié)能減排的壓力，那其他絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家必然也不可承受。這就意味著在與發(fā)達(dá)國(guó)家博弈的時(shí)候，中國(guó)可以隨時(shí)找到其他發(fā)展中國(guó)家作為同盟軍。
從這個(gè)意義上講，如果對(duì)策得當(dāng)，時(shí)間或許將站在中國(guó)這一邊！
（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部發(fā)展戰(zhàn)略處） |