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國(guó)家發(fā)改委8月12日在其網(wǎng)站發(fā)布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)價(jià)格壟斷的種類和判定細(xì)則等相關(guān)問(wèn)題做了詳細(xì)說(shuō)明，使《反壟斷法》有關(guān)反價(jià)格壟斷的部分更具有操作性。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門共查處價(jià)格壟斷案件７０余件，涉及工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的各個(gè)領(lǐng)域，既包括豆制品、方便面、牛奶等日用消費(fèi)品行業(yè)，也包括洗車、洗浴、公路、航空運(yùn)輸和商業(yè)銀行等服務(wù)業(yè)，還包括鋼鐵、鈦白粉、草酸、焦炭等生產(chǎn)制造業(yè)。涉及行業(yè)之多，負(fù)面影響之大，令人憤慨。
如果嚴(yán)查的話，實(shí)際價(jià)格壟斷案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止７０余件，只不過(guò)有的價(jià)格壟斷沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，有的價(jià)格壟斷明擺著卻不被查處罷了。價(jià)格壟斷之所以廣泛存在，原因之一就是法規(guī)不完善。相信《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的出臺(tái)，將為有關(guān)部門查處價(jià)格壟斷行為提供詳細(xì)的法律依據(jù)，讓市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格公平合理起來(lái)。
讓我沒(méi)有想到的是，還沒(méi)有來(lái)得及仔細(xì)推敲征求意見(jiàn)稿的條款，石化業(yè)專家就公然聲稱，目前油價(jià)基本是由國(guó)家管制，因此很大程度上不適用該規(guī)定。顯而易見(jiàn)，如果反價(jià)格壟斷的法規(guī)反不了成品油這樣的政府定價(jià)產(chǎn)品，這一法規(guī)的效力就打了折扣。
事實(shí)上，公眾對(duì)價(jià)格壟斷的不滿，不僅是不滿方便面、牛奶這樣的日常消費(fèi)品價(jià)格壟斷，也不僅僅是不滿航空公司結(jié)盟形成的機(jī)票價(jià)格壟斷，最重要的不滿是，水、電、天然氣、油等與民生、與公共利益有關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格壟斷。我以為，反價(jià)格壟斷法規(guī)不能有選擇的反，應(yīng)該一視同仁，更不能只抓“小魚”不抓“大魚”。
在我看來(lái)，政府定價(jià)產(chǎn)品并不意味著價(jià)格就合理，如果定價(jià)程序和監(jiān)督機(jī)制不完善的話，政府定價(jià)產(chǎn)品就會(huì)按照相關(guān)利益方的意愿變動(dòng)。就拿近期各地紛紛上調(diào)水價(jià)來(lái)說(shuō)，價(jià)格就不合理，供水企業(yè)大多以虧損為由要求上調(diào)水價(jià)，然而，清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤透露，自來(lái)水公司屬于“賬面虧損，但實(shí)際上利潤(rùn)并不差”，因其利潤(rùn)被合法轉(zhuǎn)移了。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域的壟斷破除勢(shì)在必行。我以為，不能讓水、電、油這些公用行業(yè)以“公共產(chǎn)品”、“政府定價(jià)”的名義逃脫法規(guī)的約束，獨(dú)享壟斷帶來(lái)的種種好處。應(yīng)該在政府定價(jià)的范圍內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)，如果在競(jìng)爭(zhēng)中存在價(jià)格壟斷，理應(yīng)受到法規(guī)的懲處。
其實(shí)，反價(jià)格壟斷的困境，并不是方便面、牛奶這些行業(yè)，而是有著行政背景的公用行業(yè)。歸根到底，反價(jià)格壟斷要啃的“硬骨頭”是行政壟斷。只要行政壟斷存在，反價(jià)格壟斷就會(huì)受到影響。從某種角度而言，反價(jià)格壟斷的成敗，不僅在于法規(guī)，更在于行政體制改革，讓權(quán)力退出市場(chǎng)，價(jià)格由公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的市場(chǎng)說(shuō)了算。
實(shí)際上，征求意見(jiàn)稿的最大亮點(diǎn)是反行政壟斷，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，也適用《反價(jià)格規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》。”然而，正如某學(xué)者所言：對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，比如油價(jià)、公用事業(yè)定價(jià)，很多行業(yè)形式上由主管部門來(lái)定價(jià)，是否存在兩家企業(yè)協(xié)商定價(jià)很難去界定；某些人還認(rèn)為政府定價(jià)產(chǎn)品（如成品油）不適用《反價(jià)格壟斷規(guī)定》。
在我看來(lái)，反價(jià)格壟斷的最大考驗(yàn)是反行政壟斷，所以法規(guī)應(yīng)該明確，當(dāng)反價(jià)格壟斷遭遇政府定價(jià)產(chǎn)品時(shí)，如何來(lái)界定政府定價(jià)標(biāo)簽下的產(chǎn)品價(jià)格壟斷。顯然，只要是產(chǎn)品，都應(yīng)該在反價(jià)格壟斷的范圍之內(nèi)，公用行業(yè)不能因?yàn)檎▋r(jià)而享受特殊待遇，否則，對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是不公平的，也不利于公共利益。 |