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| 承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不是天上掉餡餅 |
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| 2009-07-31 陸志明 來(lái)源:東方早報(bào) |
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首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話7月28日在華盛頓閉幕，美方承諾為美高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口提供便利，愿與中方加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取盡快承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，主要是指某一國(guó)家或地區(qū)主體經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)生產(chǎn)與銷售活動(dòng)，以及產(chǎn)品價(jià)格均由市場(chǎng)決定，貨幣在相當(dāng)程度上能夠自由兌換；而與之相對(duì)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，則指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的生產(chǎn)銷售活動(dòng)和產(chǎn)品的價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換。對(duì)于某一國(guó)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求，國(guó)際上已有公認(rèn)的一般通行準(zhǔn)則，在這一框架計(jì)算下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的臨界值為60%，及格線以上即為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
此前國(guó)內(nèi)已有相關(guān)方面的研究，按照這一國(guó)際通行框架計(jì)算，《2003年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》得到中國(guó)的總體市場(chǎng)化程度為69%。此后數(shù)年間，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)化程度的不斷加深，如今中國(guó)的總體市場(chǎng)化得分應(yīng)該較2003年更高。客觀而言，中國(guó)早已成為市場(chǎng)化國(guó)家中的一員。
但是歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是中國(guó)的貿(mào)易對(duì)手國(guó)，為了取得在經(jīng)貿(mào)往來(lái)糾紛談判中的優(yōu)勢(shì)地位，多年來(lái)雖然一直沒有否認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，卻也未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。如歐盟自1998年以來(lái)，將我國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中刪除，但對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的企業(yè)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行個(gè)案處理，又制定了不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，如有足夠證據(jù)證明，企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本、投入等，主要原材料價(jià)格能反映其市場(chǎng)價(jià)值；貨幣需按市場(chǎng)匯率計(jì)算等等。
長(zhǎng)期以來(lái)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，造成了中國(guó)在解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，特別是訴諸WTO仲裁方面的極端不利局面，如企業(yè)被調(diào)查反傾銷時(shí)，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)實(shí)行零關(guān)稅，而是將關(guān)稅加倍；出口貿(mào)易要借助所謂與中國(guó)類似的“第三國(guó)”價(jià)格作為比較；導(dǎo)致因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格低而不被尊重，讓美國(guó)輕易對(duì)我國(guó)企業(yè)采取經(jīng)濟(jì)制裁。實(shí)際上，這樣的第三國(guó)往往由發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)了算，如人力成本超出中國(guó)多倍以上的新加坡，也曾被作為與中國(guó)生產(chǎn)成本相近的“第三國(guó)”。
美國(guó)承諾加快中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)積極信號(hào)。如果美國(guó)能夠兌現(xiàn)承諾，那么這無(wú)疑是一個(gè)具有里程碑意義的成功，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易糾紛中將能以自己真正的經(jīng)濟(jì)成本和狀況進(jìn)行申訴。此外，考慮到美國(guó)承認(rèn)的示范效應(yīng)，其他國(guó)家與地區(qū)極可能會(huì)相繼認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
當(dāng)然，美國(guó)目前僅僅是給予了承諾，其間極可能出現(xiàn)眾多不盡如人意的反復(fù)。
首先，給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位恐怕尚需經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)的審議。美國(guó)國(guó)會(huì)是利益集團(tuán)的代言人，給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，可能會(huì)直接影響到美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的利益，代表這部分利益集團(tuán)的議員必然會(huì)在國(guó)會(huì)提出異議。
而為了贏得選票，共和黨與奧巴馬所在的民主黨勢(shì)必在這一關(guān)系到美國(guó)切身經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題上，展開曠日持久的爭(zhēng)論。即便這一行動(dòng)不能改變確認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的趨勢(shì)，但也極可能大大延緩這一結(jié)果的到來(lái)，這對(duì)中國(guó)而言也意味著重大損失。
其次，即便美國(guó)最終承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但這并不意味著中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)就此一帆風(fēng)順。事實(shí)上，即便是同為互認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家之間，貿(mào)易壁壘、貿(mào)易糾紛也同樣層出不窮。如歐盟對(duì)美國(guó)微軟公司的反壟斷調(diào)查、美國(guó)對(duì)來(lái)自亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貿(mào)易限制與報(bào)復(fù)等等。中國(guó)獲得美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)僅僅是個(gè)開始。技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)壁壘等新型經(jīng)貿(mào)限制糾紛尚有待中國(guó)去解決。(作者系復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士)
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