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財(cái)稅改革，如何改？結(jié)構(gòu)性減稅，從哪兒減？
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列結(jié)構(gòu)性減稅舉措——從降低證券交易印花稅到下調(diào)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅，從減征小排量汽車(chē)購(gòu)置稅到增值稅改革全面推進(jìn)，從連續(xù)七次上調(diào)出口退稅率到提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)——所有的這些舉措，在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中，確實(shí)功不可沒(méi)。
最近，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)財(cái)政工作座談會(huì)上指出，要推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域重點(diǎn)改革，完善體制機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的作用。
本月9日，財(cái)政部公布了推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革的意見(jiàn)，明確提出到2012年底前將在全國(guó)大部分地區(qū)推進(jìn)這一改革。
“省直管縣”財(cái)政改革的全面推進(jìn)，被各界認(rèn)為是我國(guó)深化財(cái)稅體制改革邁出的重要一步。那么，在稅收方面，又該如何推進(jìn)？
首先，在資源稅征收方面，可以適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式。
資源稅的開(kāi)征，會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要的雙重影響。
其一，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)提高資源利用的成本，有效遏制掠奪性資源開(kāi)發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)資源消耗的狀況，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。
其二，有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。改革資源稅，其實(shí)就是在調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，平衡國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者等不同主體的利益關(guān)系。開(kāi)征資源稅，在開(kāi)發(fā)成本中直接體現(xiàn)環(huán)境生態(tài)破壞等間接損失，在環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益間建立起內(nèi)在聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)的和諧。
其三，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定。適時(shí)推行資源稅改革，增加資源供給并提高利用水平，減少初級(jí)資源大量出口，適度調(diào)節(jié)資源企業(yè)利潤(rùn)水平，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，具有潛在的刺激和支撐作用。
其次，完善消費(fèi)稅制度，可以將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。
消費(fèi)稅改革實(shí)施兩年多來(lái)，達(dá)到了組織財(cái)政收入，調(diào)解收入分配，引導(dǎo)、調(diào)解消費(fèi)，節(jié)約資源、促進(jìn)環(huán)保等目的。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)稅政策仍有進(jìn)一步調(diào)整的空間。
從消費(fèi)稅征稅范圍看，目前國(guó)際上近50%的國(guó)家征收消費(fèi)稅的稅目在10—15種，30%的國(guó)家征稅稅目在15—30種之間。相比較而言，我國(guó)消費(fèi)稅征收范圍較窄。
此外，我國(guó)部分稅目消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)在設(shè)置上也不盡合理，有些產(chǎn)品在稅率設(shè)置上也仍存在調(diào)整或細(xì)分空間。
與資本市場(chǎng)密切相關(guān)的，則可以考慮采取“減征”或“暫免征收”紅利稅來(lái)降低投資者的稅負(fù)。取消或減免紅利稅，有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于樹(shù)立并穩(wěn)定投資者的信心，有利于引導(dǎo)投資者參與長(zhǎng)期投資。
除此之外，我們還可以考慮通過(guò)大幅度降低了個(gè)人所得稅稅率，以刺激人們工作、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的積極性。
總之，在目前的狀況下，財(cái)稅領(lǐng)域的改革依然值得期待，而且也依然是大有“文章”可做。 |