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| 中美對(duì)話中的說(shuō)與不說(shuō) |
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| 2009-07-27 何帆 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) |
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首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于7月27日和28日在華盛頓舉行。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和美國(guó)前任財(cái)政部長(zhǎng)保爾森提議的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，僅有一字之差，卻另有深意。這是奧巴馬政府上臺(tái)之后中美領(lǐng)導(dǎo)層之間的第一次廣泛而深入的接觸。由于這是一次對(duì)話，不是一次談判，所以可以預(yù)料，最終達(dá)成的不會(huì)是詳盡而具體的協(xié)議。要想從這場(chǎng)對(duì)話中看出門(mén)道，關(guān)鍵是要看雙方會(huì)說(shuō)什么，不說(shuō)什么。
人民幣匯率一直是中美之間糾纏不休的問(wèn)題。但種種跡象表明，至少在短期內(nèi)，美國(guó)對(duì)人民幣匯率的指責(zé)可能會(huì)消停一些。美國(guó)財(cái)政部在2009年4月公布的半年度匯率報(bào)告中就小心地避而不談中國(guó)“操縱”匯率。中美對(duì)話前夕，國(guó)際貨幣基金組織在7月22日發(fā)布的關(guān)于中國(guó)的“第四條款磋商”評(píng)估報(bào)告中，也不再稱(chēng)人民幣匯率是“根本性失衡”了。為什么美國(guó)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變呢？因?yàn)樵诮鹑谖C(jī)之后，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。如果美國(guó)給中國(guó)貼上“操縱”人民幣匯率的標(biāo)簽，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策，如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特殊保障措施等，就會(huì)攔都攔不住。中美之間如果陷入貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都將損失慘重。正是因?yàn)榕虏簧髯呋穑悦绹?guó)才會(huì)在對(duì)待人民幣匯率問(wèn)題上小心翼翼。但是，2008年第四季度以來(lái)人民幣事實(shí)上又回歸了盯住美元的匯率制度，這恰恰是美國(guó)不愿意看到的。暫時(shí)的風(fēng)平浪靜，不意味著美國(guó)不會(huì)舊事重提。不是不提，而是時(shí)候不到。
中美之間最近的貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)，但估計(jì)在中美對(duì)話中，貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。畢竟，貿(mào)易保護(hù)主義主要是在另一個(gè)舞臺(tái)上唱的戲。美國(guó)之所以不斷出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策，主要是在國(guó)會(huì)里有人作梗。某些國(guó)會(huì)議員只懂得計(jì)算手中的選票，不懂得權(quán)衡國(guó)家利益的得失。與國(guó)會(huì)相比，美國(guó)國(guó)務(wù)院在貿(mào)易政策上更容易持開(kāi)放、務(wù)實(shí)的態(tài)度。這就是為什么當(dāng)總統(tǒng)有了更自主的簽署自由貿(mào)易協(xié)議的授權(quán)時(shí)，美國(guó)的貿(mào)易政策就會(huì)開(kāi)上“快車(chē)道”。中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，可能會(huì)留待今年秋天召開(kāi)的中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)（JCCT）進(jìn)一步磋商。中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)成立于1983年，2004年之后該機(jī)制升格，中方主席為國(guó)務(wù)院副總理，美方則由商務(wù)部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和貿(mào)易代表共同擔(dān)任聯(lián)席主席。
中國(guó)會(huì)繼續(xù)表達(dá)對(duì)美元資產(chǎn)貶值的擔(dān)心。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億美元，其中大約70%~80%是美元資產(chǎn)。中國(guó)人辛辛苦苦掙來(lái)的這些錢(qián)，現(xiàn)在成了拿在手里的燙手山芋。美國(guó)會(huì)如何應(yīng)對(duì)呢？財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納很可能會(huì)和他7月中旬在中東的表態(tài)一樣，為美元的信心鼓氣，稱(chēng)美國(guó)將保持美元的強(qiáng)勢(shì)地位，同時(shí)歡迎中國(guó)增加對(duì)美國(guó)的投資。美國(guó)再怎么信誓旦旦，中國(guó)也要對(duì)美國(guó)的政策走向保持警惕。美聯(lián)儲(chǔ)能否順利地退出“數(shù)量寬松”政策？美國(guó)新發(fā)行的國(guó)債究竟有多少，能不能賣(mài)得掉？美國(guó)的財(cái)政赤字在未來(lái)幾年會(huì)如何膨脹？想要打消像中國(guó)這樣的債主的疑慮，美國(guó)至少要在這些問(wèn)題上給個(gè)清楚的說(shuō)法。
這次中美對(duì)話，可能最值得關(guān)注的議題就是氣候變化。希拉里訪華的時(shí)候就說(shuō)到，中美是世界上兩大溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)將把加強(qiáng)與中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的合作作為外交重點(diǎn)之一。
奧巴馬打著“變革”的旗號(hào)殺入白宮。他的施政綱領(lǐng)中與布什政府最大的變化之一就是在氣候變化上的態(tài)度。美國(guó)能否在氣候變化問(wèn)題上發(fā)揮“全球領(lǐng)導(dǎo)力”，中國(guó)的態(tài)度是關(guān)鍵。關(guān)于氣候變化，在這次中美對(duì)話中，也有說(shuō)與不說(shuō)的。說(shuō)不攏的一定是成本的分擔(dān)問(wèn)題。從中國(guó)的角度來(lái)看，我們從歷史排放量、人均排放量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。美國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中造成的污染遠(yuǎn)甚于現(xiàn)在的發(fā)展中國(guó)家，但如果讓發(fā)展中國(guó)家付出更大的代價(jià)，就好比上了一桌酒席，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)吃得杯盤(pán)狼藉，到上最后的果盤(pán)時(shí)，發(fā)展中國(guó)家來(lái)了，于是，發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)：“你來(lái)的正好，你埋單吧。”
避開(kāi)中美之間陷入僵局的辦法是尋找雙方的利益一致或互補(bǔ)的方面。美國(guó)進(jìn)口石油，中國(guó)也進(jìn)口石油，油價(jià)的上漲、產(chǎn)油國(guó)政局動(dòng)蕩、石油運(yùn)輸線的安全問(wèn)題，都是雙方共同關(guān)注的。從互補(bǔ)的方面來(lái)看，中美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)恰好互為鏡像，這也提供了雙方能夠在節(jié)能減排方面加強(qiáng)合作的機(jī)會(huì)。美國(guó)人消費(fèi)太多，儲(chǔ)蓄太少。所以美國(guó)70%的二氧化碳排放是消費(fèi)行為造成的。美國(guó)人酷愛(ài)開(kāi)高耗油的SUV，到處建造占地多、耗能高的大房子。這種房子專(zhuān)門(mén)有個(gè)稱(chēng)呼，被叫做“McMansion”，即像麥當(dāng)勞那樣“快餐”出來(lái)的豪宅。中國(guó)投資高、消費(fèi)低，70%以上的二氧化碳排放是工業(yè)排放。鋼鐵行業(yè)消耗的能源是所有的中國(guó)家庭消耗的兩倍還多。化工行業(yè)消耗的能源比所有的私家車(chē)加在一起消耗的還多，煉鋁用的電比所有的商場(chǎng)用的電還多。中國(guó)過(guò)去的粗放型增長(zhǎng)，依靠的是高投資、高耗能的重工業(yè)，增長(zhǎng)上去了，環(huán)境卻被污染了。更重要的是，這些行業(yè)能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)將越來(lái)越少。就業(yè)越少，收入就越少，消費(fèi)就越少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的失衡程度將會(huì)更加加劇。美國(guó)需要的是減少無(wú)度的消費(fèi)，中國(guó)需要的是減少低效的投資。
阿基米德說(shuō)，給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。他說(shuō)的就是杠桿的作用。對(duì)于中美雙方來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策就是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿。（作者系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理 電子信箱：hefaniwep@gmail.com） |
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