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| 2009-07-23 鄒至莊 來(lái)源:南方都市報(bào) |
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一個(gè)常用來(lái)解決貧富不均問(wèn)題的方法是所得稅，即對(duì)高收入者征收更高的稅來(lái)補(bǔ)貼低收入者。但是所得稅政策有經(jīng)濟(jì)缺點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)人們努力工作來(lái)增加收入的時(shí)候，會(huì)被要求交更多的稅，這會(huì)損害人們的工作積極性。一種更好的選擇是消費(fèi)稅，它能合理控制消費(fèi)，鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
對(duì)于中國(guó)的貧富不均問(wèn)題，我建議提供一個(gè)市場(chǎng)來(lái)鼓勵(lì)并促進(jìn)自愿的收入再分配。事實(shí)上許多富人愿意幫助提高窮人的福利水平。慈善捐助在美國(guó)很常見(jiàn)，在中國(guó)也日漸盛行，特別是在慘痛的5·12大地震之后。如果我們能夠找到一種方式來(lái)促進(jìn)慈善活動(dòng)，那么，中國(guó)的收入不均問(wèn)題就可以得到改善。
最主要的是為慈善捐助提供一個(gè)更加方便有效的市場(chǎng)。這樣，有心于慈善的人就可以做出更大的貢獻(xiàn)。如果有恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，很多人都愿意資助一些使窮人受益的項(xiàng)目。他們希望確保自己的資助用于好的項(xiàng)目，而且沒(méi)有浪費(fèi)。受捐者必須值得信賴(lài)，并能有效地將資助用于施助者認(rèn)可的工作。為此我們需要建立一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)。我認(rèn)為大的新聞媒體可以提供這樣一個(gè)交互式網(wǎng)站，讓潛在的受益者和捐助者互相交流。這個(gè)網(wǎng)站可以根據(jù)項(xiàng)目的地址和性質(zhì)列出所有潛在的受益者，其中地址可以詳細(xì)到省、市、縣甚至村，慈善工作的性質(zhì)可以是支持鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院或其他項(xiàng)目。地方政府或是任何其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都可以提出自己的提案，說(shuō)明其性質(zhì)、目的和成本。同樣，每個(gè)潛在的捐助者都可以選擇列出其愿意資助的項(xiàng)目的特性。提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新聞媒體必須謹(jǐn)慎制定提案的格式和信息網(wǎng)絡(luò)中的具體細(xì)節(jié)。
所有潛在捐助者可以在此網(wǎng)站搜索他們感興趣的項(xiàng)目，并通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)深入了解該項(xiàng)目。隨后，捐助者和受益者雙方可以根據(jù)他們選擇的方式來(lái)達(dá)成協(xié)議，并商談確定其他細(xì)節(jié)。接著，主辦新聞媒體會(huì)接到一份達(dá)成協(xié)議的通知，和合同的相關(guān)條款(合同條款細(xì)節(jié)由主辦方作具體規(guī)定和解釋)。合同簽訂時(shí)，主辦方有權(quán)決定是否對(duì)此服務(wù)收費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，收取一定的費(fèi)用也是合理的。新聞媒體在網(wǎng)站上刊登了項(xiàng)目信息之后，就可以向提出項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)或捐助者收取一定的費(fèi)用。協(xié)議達(dá)成之后，主辦方還可以在項(xiàng)目運(yùn)作第一年或前兩年收取捐助總額的一個(gè)小小的比例，但該比例應(yīng)不超過(guò)一個(gè)規(guī)定的上限。如果費(fèi)用過(guò)高會(huì)引起捐助與受益雙方逃避付費(fèi)，特別是那些沒(méi)有在此網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)的捐助者，他們可以宣稱(chēng)是通過(guò)其他渠道獲取信息的。
主辦新聞媒體除了提供信息網(wǎng)絡(luò)外，還可監(jiān)督捐助合同的執(zhí)行。新聞媒體通過(guò)曝光不誠(chéng)實(shí)或不滿足條件的受益者，防止此類(lèi)造假欺騙事件的發(fā)生，保證慈善工作的有效進(jìn)行。此外，特別成功的事例也有機(jī)會(huì)被刊登在媒體上，這樣像學(xué)校或者醫(yī)院等項(xiàng)目的捐助者和管理者以及工作人員，都能得到相應(yīng)的榮譽(yù)。當(dāng)然，執(zhí)行監(jiān)督職能也使得新聞媒體在簽訂合同時(shí)收取費(fèi)用更具合法性。
如我在上文中提到，使用所得稅來(lái)平衡收入分配會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面因素。除了不利于激勵(lì)人們努力工作以增加收入外，政府運(yùn)作的所得稅系統(tǒng)也存在許多缺陷。首先，政府征收所得稅的管理成本很高。其次，納稅人想方設(shè)法低報(bào)應(yīng)稅所得、尋找避稅方法也會(huì)產(chǎn)生成本，包括用于保存稅務(wù)相關(guān)記錄的時(shí)間成本，付給律師和稅務(wù)顧問(wèn)的費(fèi)用等。這個(gè)成本甚至比政府的管理成本更高。(除了收入再分配外，世界上很多國(guó)家還利用所得稅的收入來(lái)支持政府行使其職能。本文的目的在于不干涉現(xiàn)有的稅收制度的前提下，找到另一種合適的方法來(lái)促進(jìn)社會(huì)收入再分配。)此收入再分配的方法具有自愿性和非強(qiáng)制性。這樣多方的福利都可以得到提高，不僅僅是受益組織或個(gè)人，還包括捐助者，因?yàn)檫@為他們提供了機(jī)會(huì)去做自己想做的事(而不會(huì)損害任何他人的利益)。
最后，這樣的慈善活動(dòng)有利于中國(guó)建立一個(gè)更加和諧的社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，慈善捐助降低了貧富差距；從社會(huì)角度來(lái)看，人們于施助的過(guò)程和結(jié)果中獲得成就感，于困境中受助而心存感激，有助于提升整個(gè)社會(huì)的道德觀念。(作者系普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講座教授，本文由助理魏虹麗、滕玉娟、梁芳、陳齊輝、李霞霏整理)
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