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| 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不振 回升基礎(chǔ)難穩(wěn) |
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| 2009-07-17 王勇 來源:中國(guó)證券網(wǎng)•上海證券報(bào) |
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在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是打牢經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的治本之策。
可以說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的比重已由1997年的77.5：22.5調(diào)整為2007年的47.6：52.4。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的特色園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
不過，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其投資萎靡不振。尤其去年以來，年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)8%，低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)由2007年的4.1個(gè)百分點(diǎn)降為3.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率由2007年的47%降為27%。尤其是2008年下半年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)速度開始減緩，慢于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。今年1至5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資53520億元，同比增長(zhǎng)32.9%，國(guó)有及國(guó)有控股完成投資23055億元，增長(zhǎng)40.6%；但是與民營(yíng)投資關(guān)系密切的房地產(chǎn)開發(fā)投資只完成10165億元，增長(zhǎng)6.8%。而且，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不活躍的局面尤以江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。
究其原因，恐怕大致有如下方面：首先，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，回升格局還不平衡，外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)，未來不可預(yù)期性仍較大等，這些都影響了民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資的積極性，民間資本在看不準(zhǔn)的情況下就只好捂緊“錢袋子”，減少投資，以觀望為主。其次，政策支持力度不夠。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布還不太平衡，進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域比較單一且受資本、技術(shù)等要素限制和市場(chǎng)壁壘、政策壁壘的限制較多。如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然主要集中在第二產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中的金融、郵電通信、公共設(shè)施服務(wù)等大部分尚處于壟斷半壟斷狀態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域的成長(zhǎng)空間還受到一定的抑制。再次，盡管近年來國(guó)家開始重視中小企業(yè)的金融服務(wù)問題，但從最新公布的數(shù)據(jù)看，上半年新增人民幣貸款已近7.4萬(wàn)億元，但真正落實(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的貸款份額不足10%。商業(yè)銀行出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往一味強(qiáng)調(diào)“沒有好項(xiàng)目”而回避風(fēng)險(xiǎn)。另外，從成本、風(fēng)險(xiǎn)和效率的角度出發(fā)，不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)有著不同的服務(wù)定位，大金融機(jī)構(gòu)主要為大企業(yè)服務(wù)，而目前能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)體系還沒有完全建立起來。
所以，下半年應(yīng)多策并舉積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
首先，積極調(diào)整財(cái)政稅收政策，并且，通過深化改革、完善制度、健全機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理。基本思路應(yīng)按照“正稅清費(fèi)”的原則，繼續(xù)清理現(xiàn)有收費(fèi)尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)，推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步建立以稅收為主、收費(fèi)為輔的政府收入分配體系。
其次，把握好貨幣信貸政策的著力點(diǎn)。要組合運(yùn)用包括公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率以及利率等政策工具，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量型工具與價(jià)格型工具的有效配合，對(duì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，可將信貸政策進(jìn)行適度傾斜。下半年，建議銀行在制定信貸投向政策時(shí)，可以劃分一定比例的貸款份額專門用于支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，并以政府貼息貸款的方式對(duì)重點(diǎn)民企的自主科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型進(jìn)行扶持，支持它們擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而帶動(dòng)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需。
再次，從政策法規(guī)上激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意愿，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。區(qū)域性振興政策和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并實(shí)施，如同海西經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等一樣，在政策上積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與。更重要的是，政府必須以決定、條例等形式，公開廢除一切限制、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施和法律法規(guī)，制訂一整套鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施和法律法規(guī)，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主地進(jìn)入各個(gè)投資領(lǐng)域，尤其是一些壟斷行業(yè)。當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委正在研究制定的“鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”就是很好的開端。這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)，以及其他一些壟斷行業(yè)。可以說，這是管理層未雨綢繆，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要政策措施，希望能夠盡早批準(zhǔn)實(shí)施。（作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，銀行業(yè)改革與發(fā)展研究中心主任）
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