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財(cái)政部15日公布的最新財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)顯示，在今年前4個(gè)月全國財(cái)政收入逐月均為負(fù)增長的背景下，5月份全國財(cái)政收入“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，同比增長了4．8％。財(cái)政部官員和一些分析人士認(rèn)為，這是隨著我國經(jīng)濟(jì)的回暖，財(cái)政收入總體上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，雖然他們也認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不是很牢固”。
這么說當(dāng)然也不能說完全沒有道理，但在眼下，最需要提出的一個(gè)問題是：在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政收入又增長了究竟是否正常？
今年以來，我國財(cái)政收入負(fù)增長其實(shí)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期財(cái)政收入的正常現(xiàn)象。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長放緩，應(yīng)稅對象紛紛陷入困難境地；另一方面為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，在國家積極財(cái)政政策下的結(jié)構(gòu)性減稅和增加出口退稅帶來的政策性減收，幫助企業(yè)渡過難關(guān)……再有，PPI、CPI雙下降，使得以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入減少。因此，應(yīng)稅和征稅兩大方面的少繳少收減少了國家財(cái)政來源，同時(shí)為了落實(shí)國家刺激經(jīng)濟(jì)政策，國家財(cái)政還要撥付大量財(cái)政資金，因此今年國家財(cái)政肯定緊張。可是十幾年來我國財(cái)政收入年年增加，而且增幅在最近十年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鄉(xiāng)人均收入的增幅，也大大超過GDP的增幅。因此我國財(cái)政收入基數(shù)大，國家財(cái)政應(yīng)該還是頂?shù)米‘?dāng)前的財(cái)政壓力的。
如果當(dāng)前真是國家經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升、收入增長，而稅收也隨之增加，國家財(cái)政由此轉(zhuǎn)為寬松，那當(dāng)然是好事。可惜，5月份財(cái)政收入的回升并不是由此而來的。
增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅，三大稅既是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)志，也是企業(yè)活躍程度的反映，同時(shí)也是中國國家財(cái)稅收入的主要來源。5月份，國內(nèi)增值稅同比下降4．7％，降幅較4月份收窄2．9個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅同比下降8．9％，降幅收窄18．1個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)稅同比下降36．9％，收窄4．8個(gè)百分點(diǎn)。5月份增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅的降幅雖收窄，但畢竟還是在降。這就清楚地表明我國經(jīng)濟(jì)還未筑底，那么，目前的財(cái)政收入回升又是從哪里來的呢？
5月份，財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要靠兩項(xiàng)，一是消費(fèi)稅增加，表面看來是好事——消費(fèi)市場的擴(kuò)大，而實(shí)際消費(fèi)稅的增加剔除成品油稅費(fèi)改革增收因素，實(shí)際增長9．1％，消費(fèi)市場擴(kuò)大實(shí)在有限。二是非稅收入的增加。非稅收入很復(fù)雜，其中有些部分本身需要改革，而另一部分的收費(fèi)在經(jīng)濟(jì)蕭條之際恐怕也是應(yīng)該免收或緩收的。此外，財(cái)政收入的回升還很可能與某些地方政府加大稅費(fèi)征繳力度、“打擊逃漏稅行為”有關(guān)。
當(dāng)前財(cái)政的確緊張，但是不能依靠擴(kuò)大征收、加緊征收來緩解，這樣做，說得極端點(diǎn)有竭澤而漁的味道。它將使財(cái)稅原本具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能大打折扣。而目前的財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)在是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的不正常現(xiàn)象。
當(dāng)然，對于當(dāng)前財(cái)政緊張還是要有對策的。除了規(guī)定一定的赤字外，無非是開源節(jié)流。
節(jié)流，以減少行政開支為主。早就有人提出，光是改革現(xiàn)行的公車制度和公款請吃（正常的工作用車和招待還是能夠保證的），就能省下數(shù)千億元。開源，則是我國政府掌握著幾乎所有資源。國家像所有的出資人一樣，每年收取國企的紅利，那么在現(xiàn)有征稅規(guī)模上大幅度減稅，也足夠維持整個(gè)國家財(cái)政。
總之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體上尚未從蕭條中走出來、甚至尚不能斷言已經(jīng)筑底的前提下，在許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于負(fù)數(shù)的情況下，國家財(cái)政收入率先轉(zhuǎn)負(fù)為正，恐怕不應(yīng)該被視為一件值得高興的好事。只有企業(yè)和個(gè)人的效益和收入增加了，政府財(cái)政收入的相應(yīng)增加才是合理和可持續(xù)的。 |