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| 2009-06-11 王福重 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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房子是耐用品，會(huì)提供收益流，這個(gè)收益流的現(xiàn)值之和，就是房子理論上的現(xiàn)價(jià)。如果這個(gè)收益流下降了，房?jī)r(jià)就會(huì)下降，反之，則會(huì)上升。如果其他因素導(dǎo)致的收益增加，抵消了物業(yè)稅，凈收益就會(huì)增加，房?jī)r(jià)會(huì)上升。所以，征物業(yè)稅，對(duì)房?jī)r(jià)的影響非常不確定。希望物業(yè)稅降低房?jī)r(jià)，打擊房地產(chǎn)投機(jī)，從長(zhǎng)期看，可能只是一廂情愿的幻想。
其實(shí)，把國(guó)務(wù)院《2009年深化經(jīng)濟(jì)改革工作意見(jiàn)的通知》“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅”這句原則性的話，解讀為要開(kāi)征新稅，是誤解。1986年，中國(guó)就有了房產(chǎn)稅，就是對(duì)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的人課征的一種財(cái)產(chǎn)稅（對(duì)租金也征）。從現(xiàn)在披露的關(guān)于物業(yè)稅的信息，可以認(rèn)定，物業(yè)稅不過(guò)就是根據(jù)新形勢(shì)把財(cái)產(chǎn)稅調(diào)整一下而已，并非新稅。如果對(duì)擁有房產(chǎn)開(kāi)征新稅，那就是重復(fù)課稅了。
改革房產(chǎn)稅確實(shí)必要。20多年來(lái)，不但居民擁有住房的方式、房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了巨大變化，就是整個(gè)稅收制度，也經(jīng)過(guò)了重大調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整房產(chǎn)稅，改個(gè)更貼切的名字，都是可以理解的。
因?yàn)閷?duì)房子征稅存在諸多技術(shù)難題，房地產(chǎn)稅雖然存在多年，征收的效果卻不理想。比如，按照現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫時(shí)條例》，房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是“房產(chǎn)原值一次減除10％至30％后的余值”，可原值是多少，不易確定，因?yàn)橥瑯拥姆孔樱谐杀緝r(jià)房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、商品房之分，即使同為市場(chǎng)價(jià)，也相差懸殊，要評(píng)估、確定計(jì)稅依據(jù)，就得找大批專家一個(gè)一個(gè)核算，費(fèi)用很大。
計(jì)稅依據(jù)的麻煩，是房產(chǎn)稅（物業(yè)稅）的宿病，連經(jīng)驗(yàn)豐富的美國(guó)稅務(wù)部門，也都頭疼不已。
不過(guò)，對(duì)物業(yè)稅來(lái)說(shuō)，計(jì)稅依據(jù)不過(guò)是疥癬之疾，不是最要緊的。
現(xiàn)在，圍繞房地產(chǎn)的稅，有好幾個(gè)，比如營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅、土地增值稅等等，這些稅，雖然名義上由房地產(chǎn)企業(yè)繳納，實(shí)際上卻完全由購(gòu)房人承擔(dān)。稅之外，更有數(shù)不清的收費(fèi)，即使屢次清理之后，還剩下幾十項(xiàng)。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，買房，主要是投資行為，應(yīng)該受到鼓勵(lì)。所以，不少國(guó)家，不但購(gòu)買人的稅負(fù)極輕，還能享受到其他稅收照顧，如允許按照購(gòu)房?jī)r(jià)格的一定比例，抵扣個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額等。購(gòu)房退稅的慣例，我們至今沒(méi)有實(shí)行。
房產(chǎn)稅，或者物業(yè)稅公平的作用極為有限，不會(huì)因?yàn)檎魑飿I(yè)稅，窮人就能住上房；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)也談不上；其唯一的目的，就是增加地方財(cái)政收入。
現(xiàn)在地方政府想的就是如何增加收入，因?yàn)榈胤绞聞?wù)繁多，支出太大，而中央財(cái)政也沒(méi)有多少轉(zhuǎn)移支付的空間。現(xiàn)在，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，房子又是不動(dòng)產(chǎn)，征稅比較方便。所以，物業(yè)稅是地方政府最好的收入渠道。有人建議，如果開(kāi)征物業(yè)稅，就不再征收營(yíng)業(yè)稅等，也不再征收各種費(fèi)，這幾乎不可能。
有人把物業(yè)稅理解成政府對(duì)服務(wù)的收費(fèi)，個(gè)人買了房子，可是政府提供了保護(hù)，應(yīng)該交稅。這也是一種誤會(huì)。因?yàn)楣褚呀涣似渌悾辛x務(wù)、也有財(cái)力保護(hù)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。
有關(guān)部門，應(yīng)該出來(lái)明確一下“研究開(kāi)征物業(yè)稅”，具體內(nèi)容到底如何？什么時(shí)候征？要知道燃油稅從“研究開(kāi)征”到靴子落下，經(jīng)過(guò)了十幾年。
大家現(xiàn)在最關(guān)心的是，物業(yè)稅如果真的開(kāi)征，是不是會(huì)抬高本已難承受的高房?jī)r(jià)；如果征收物業(yè)稅，那些擁有多套房的炒房人，成本會(huì)不會(huì)增加，因此可能打擊他們的投機(jī)積極性，進(jìn)而會(huì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)？
物業(yè)稅肯定會(huì)影響房?jī)r(jià)：房子是耐用品，人們買房，是因?yàn)樵谝院蟮暮芏嗄昀铮孔訒?huì)提供收益流，收益流的現(xiàn)值之和，就是房子理論上的現(xiàn)價(jià)。如果收益流下降了，房?jī)r(jià)就會(huì)下降，反之，則會(huì)上升。當(dāng)然這是理論上說(shuō)的，實(shí)際情形要復(fù)雜很多，不過(guò)這是一個(gè)觀察和判斷的重要視角。
人們買房會(huì)獲得哪些收益呢？第一，租金。把買的房子租出去獲得租金，這是顯性的租金。如果自住，就不必再出去租房，實(shí)際上為自住者節(jié)約了租金，這是隱性的租金收入，雖然業(yè)主并沒(méi)有實(shí)際得到租金，但因?yàn)楣?jié)約了租金，提高了業(yè)主的消費(fèi)能力。所以，物業(yè)稅一般也包括對(duì)租金的課征，當(dāng)然，隱性租金沒(méi)法征，在這個(gè)意義上，自住房者占了便宜。第二，房屋的增值收益。城市的土地是稀缺的，正常情況下，房屋會(huì)增值，長(zhǎng)期更是如此。
但是，擁有住房也要付出成本：第一，抵押貸款利息。大部分人都有抵押貸款，每年要付出利息。第二，稅收（和其他費(fèi)用），即房產(chǎn)存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅或者物業(yè)稅）、所得稅等。
所以，擁有房子，每年獲得的凈收益是：租金加上房屋增值，再減去利息和稅收。房子的現(xiàn)價(jià)，就是每年凈收益的折現(xiàn)值之和。如果其他條件不變，只是增加稅收，那么，擁有房子的凈收益就會(huì)下降，房子現(xiàn)價(jià)會(huì)下跌。因此，如果條件適當(dāng)，物業(yè)稅有降低房?jī)r(jià)的作用，也可以在一定程度上可抑制炒作。
可是，其他條件不變幾乎是不可能的，房子的租金和增值收益，就不好確定；抵押貸款利息也是變化的。如果其他因素導(dǎo)致的收益增加，抵消了物業(yè)稅，凈收益就會(huì)增加，房?jī)r(jià)會(huì)上升。所以，征物業(yè)稅，對(duì)房?jī)r(jià)的影響，非常不確定的。希望物業(yè)稅降低房?jī)r(jià)，打擊房地產(chǎn)投機(jī)，從長(zhǎng)期看，可能只是一廂情愿的幻想。
（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任） |
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