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據(jù)《人民日報(bào)》5月20日報(bào)道，截至目前，除中央批準(zhǔn)四川因地震災(zāi)情適當(dāng)推遲上報(bào)改革方案外，全國30個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn)，正在組織實(shí)施。這標(biāo)志著改革開放以來第五次地方行政機(jī)構(gòu)改革已全面進(jìn)入操作階段。
翻閱已公布的地方政府機(jī)構(gòu)改革方案，可以頻見其中亮點(diǎn)，這也成為本輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的“特色”。
轉(zhuǎn)變職能
上海市機(jī)構(gòu)改革方案是中央批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。
作為本輪機(jī)構(gòu)改革中率先啟動(dòng)的地方，上海市此輪機(jī)構(gòu)改革目的是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化上海政府部門的組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。如該市組建了城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，該部門將原建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入。原建設(shè)和交通委員會(huì)、市政工程管理局不再保留。
按照本次改革方案，上海市政府設(shè)置工作部門44個(gè)，其中，辦公廳和組成部門23個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)，另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。部門從45個(gè)調(diào)整為44個(gè)，表面上看，只是“少”了一個(gè)，但細(xì)究其中變化，卻體現(xiàn)“質(zhì)”的深意。
負(fù)責(zé)制定這輪改革方案的上海市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，此次改革，主要有“四個(gè)重點(diǎn)”：加強(qiáng)和完善重要行業(yè)管理體制；加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門；優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制，努力體現(xiàn)特大型城市功能和特點(diǎn)；探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步提高行政效能。
“這次改革緊緊圍繞服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府的構(gòu)建進(jìn)行，特別強(qiáng)調(diào)理順關(guān)系轉(zhuǎn)變職能。整個(gè)改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能為中心展開，最終形成一個(gè)決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體制。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。
汪玉凱認(rèn)為，與以前相比，這次改革主要是總量控制，沒有直接裁減人員的目標(biāo)。過去，改革一般是管五年，這次改革從2008年開始一直到2020年，要建立起現(xiàn)代行政管理的體制和框架，比過去具有更長遠(yuǎn)的目標(biāo)和戰(zhàn)略。
北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，從大的意義上講，本輪地方政府機(jī)構(gòu)改革做出重要的政策設(shè)計(jì)和規(guī)定，旨在著力加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，打造一個(gè)公共型和服務(wù)型政府。
探索大部門體制
積極探索符合本地特色的“大廳局模式”是本輪地方改革方案的另外一個(gè)亮點(diǎn)。通過大部門體制進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，地方政府盡量做到“一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。
從2000年開始，重慶先行推進(jìn)“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大文化”等改革。2008年8月8日，重慶市農(nóng)委掛牌成立，由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦整合而成，形成“大農(nóng)業(yè)”管理格局。這項(xiàng)調(diào)整，使市政府直屬機(jī)構(gòu)減少1個(gè)、直屬局級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)、處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少16個(gè)。
整合前，該市涉農(nóng)資金分散在這4個(gè)部門；整合后，截至2008年底，該市農(nóng)委整合了近40億元涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中用于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展。在2008年全市執(zhí)政為民考核中，市農(nóng)委綜合排名第六，充分顯示了大部門的優(yōu)勢。
在“大部制”方面，湖北省整體變動(dòng)的部門和單位有4個(gè)。具體是：整合省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳，組建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)；整合省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，組建省人力資源和社會(huì)保障廳。
同時(shí)，按照一件事情由一個(gè)部門管理的原則，湖北省整合有關(guān)部門職責(zé)。將省建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入省交通運(yùn)輸廳；將省文化廳指導(dǎo)電影發(fā)行、放映工作的職責(zé)，整合劃入省廣播電影電視局；將省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門管理機(jī)構(gòu)，由省衛(wèi)生廳管理。
“在中央層面啟動(dòng)大部制改革后，根據(jù)中央大部制改革政策的設(shè)計(jì)，地方政府作出相應(yīng)的配套，這體現(xiàn)了從中央到地方的政策的一致性和連續(xù)性。”彭真懷認(rèn)為，把大部制改革的意圖落實(shí)到地方去，有利于上下聯(lián)動(dòng)。
除了大部制改革以外，地方政府改革中有一些是中央層面所沒有的，如處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，以及繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政體制改革。
“地方如何整理和調(diào)度資源，解決好管理中的各種關(guān)系非常關(guān)鍵，這也是地方政府機(jī)構(gòu)改革很特殊的方面。”汪玉凱說。對(duì)于省直管縣改革，他認(rèn)為，地方政府如何加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把重心下放到縣一級(jí)，解決市管縣帶來的一些問題，逐步走向省直管縣，這表面上看是縱向權(quán)力在調(diào)整，實(shí)際上是服從于中央促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略。
“本地特色”
這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新。這為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
今年3月5日，中央批準(zhǔn)了天津市政府機(jī)構(gòu)改革方案。
據(jù)天津市編辦負(fù)責(zé)人介紹，政府機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了天津特色，從實(shí)際出發(fā)，從長遠(yuǎn)考慮。比如，為適應(yīng)加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的需要，加強(qiáng)口岸協(xié)調(diào)服務(wù)，組建了市政府直屬機(jī)構(gòu)口岸服務(wù)辦公室；考慮到全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，特別是農(nóng)村工業(yè)化的水平還比較低，將設(shè)在原經(jīng)委的中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局，改設(shè)為市政府派出機(jī)構(gòu)，增加了中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)等職責(zé)，整合劃入了農(nóng)委的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和工商局的個(gè)私經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室。
煤炭大省山西，以煤炭工業(yè)局為基礎(chǔ)，將煤炭工業(yè)局的職責(zé)、省經(jīng)委等有關(guān)部門涉及煤炭工業(yè)方面的職責(zé)整合劃入煤炭工業(yè)廳。不再保留省煤炭工業(yè)局。
鑒于扶貧開發(fā)工作的長期性和艱巨性，青海省組建省扶貧開發(fā)局并為省政府直屬機(jī)構(gòu)；為適應(yīng)依法行政的需要，將省法制辦由部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)……
“這一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，首先是按照中央提出的大部制改革的整體思路來推動(dòng)的。其次，在地方實(shí)施機(jī)構(gòu)改革時(shí)，中央主要控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，賦予地方比較大的自主決定權(quán)，改革體現(xiàn)了地方特色。”汪玉凱說。
彭真懷認(rèn)為，在大的行政體制改革制度設(shè)計(jì)充分的前提下，各地因地制宜，探索自己的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索和積累經(jīng)驗(yàn)，是一種非常正確的方式。在他看來，包括中央政府大部制改革和地方政府跟大部制相配套的改革，在制度架構(gòu)上都符合和諧社會(huì)發(fā)展的需要。 |