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當前，國際金融危機仍在蔓延和深化，國際金融市場仍處于動蕩之中，全球?qū)嶓w經(jīng)濟受到的影響越來越明顯。一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國的消費需求并沒有得到明顯提升，刺激消費需求仍任重道遠。
導致我國長期消費需求不足的原因是多方面的，但最主要、深層次的原因在于社會保障制度不完善。從上世紀90年代開始，先后推動房改、教改、醫(yī)改、養(yǎng)老等一系列改革，但國家的社會保障職能仍顯不足。這樣，一方面使得居民的預期有很大的不確定性，另一方面也分流了部分消費資金，再加上由于新社會保障體系還不健全，人們普遍預期支出將上升，從而導致居民的預防動機不斷增強，儲蓄傾向加重，消費需求下降。由于社會保障制度不完善，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率在下降，從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。由此，立足于完善社會保障制度的政策才是刺激居民消費需求的“金鑰匙”。
完善的社會保障制度可以減輕居民的生活壓力和不確定性，從而減少居民的預防性儲蓄，增強居民的消費意愿，使整個社會釋放出巨大的消費潛力，從而確保經(jīng)濟增長。這是因為，完善的社會保障制度對經(jīng)濟增長的貢獻有一個有效的傳導機制：建立完善的社會保障制度—增強居民的消費心理預期，提高居民潛在社會購買力—形成新的消費熱點—推動企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整—推動企業(yè)結構調(diào)整，如重組、購并—推動國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整—推動科技創(chuàng)新，形成國家產(chǎn)業(yè)競爭力—提高國家的綜合競爭力，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。此外，這個傳導機制對我國率先走出金融危機的陰影也大有裨益。
為了更好地完善我國的社會保障制度，以達到有效刺激消費需求的目的，筆者建議：
建立與健全社會保障體系。社會保障水平的高低將直接決定人們的消費行為。當前，應以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，重點在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與就業(yè)等方面出臺相關配套政策以完善社會保障體系。
實施積極的就業(yè)保障政策。就業(yè)關系到居民消費水平的提高，是民生之本。應制定實施有利于擴大就業(yè)的財政、稅收、金融與產(chǎn)業(yè)政策。當前，要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)、促進農(nóng)民工就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)放在突出位置。進一步改善對就業(yè)的公共服務。著力推進農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障制度建設。占人口60%以上的農(nóng)村居民是中國最大的消費群體。應率先建立起失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險。抓緊制定出臺切實可行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。建立和實行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。提高合作醫(yī)療水平，健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度。
多渠道籌集社會保障基金，加強監(jiān)管。當前，社會保障模式要從主體一元化向主體多元化過渡，從國家包攬向國家、集體與個人共同負擔轉(zhuǎn)變，多渠道籌集社會保障資金。加強對社會保障基金的監(jiān)管，防止社保基金的流失。提高社保基金運營效率，確保社保基金安全、保值、增值。
建立配套的社會保障法律制度。加快相關社會保障的法制建設，建立起一套包括社會保障法、社會保險法、社會救濟法、社會福利法、社會互助法和優(yōu)撫安置法等在內(nèi)的完整的法律體系。健全社會保障的司法制度建設。
此外，為了有效刺激消費需求，應在提高居民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、引導居民培養(yǎng)科學的消費理念、開拓農(nóng)村消費市場與營造良好的消費環(huán)境等方面有所作為。 |
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