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繼“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”之后，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策措施。會議提出，對汽車部分車型和五類家電以舊換新給予財政資金補貼，財政安排的相應(yīng)補貼資金達到70億元。
從汽車、家電“下鄉(xiāng)”到“以舊換新”，表明刺激消費政策的著眼點由農(nóng)村擴大到城市，再加上此前地方消費券發(fā)放、消費金融公司試點等政策的陸續(xù)推出，政府欲通過刺激消費來實現(xiàn)G
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P“保八”目標(biāo)的態(tài)度彰然。
在金融危機陰影久未散去的形勢下，此前主要依靠出口和投資拉動經(jīng)濟增長的思路遇到了現(xiàn)實瓶頸，拉動經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重任最終還是要落在消費內(nèi)需之上。但據(jù)統(tǒng)計，消費占我國G
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P的比重僅約為36%，遠低于大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家50%的比重。由此，包括鼓勵汽車、家電“以舊換新”等系列政策的出臺，恰恰擊中了內(nèi)需不足的短板，為經(jīng)濟增長尋求到了新的支撐點。數(shù)據(jù)顯示，在一季度6.1%的經(jīng)濟增長中，消費拉動了4.3個百分點。4月份，在物價降幅擴大的情況下，社會消費品零售總額增速比上月仍提高了0.1個百分點。由于家電、汽車等耐用消費品的產(chǎn)業(yè)鏈較長，業(yè)內(nèi)更是樂觀預(yù)計，此次70億元“以舊換新”政策出爐或?qū)⒛軌蛱嵴袷袌鲂枨筮_數(shù)百億元。
從這一系列數(shù)據(jù)可以看出，陸續(xù)出臺的刺激內(nèi)需政策的確起到了立竿見影的作用。然而，其可持續(xù)性如何卻仍舊值得商榷。時下，國內(nèi)社會保障體系尚需進一步完善，居民收入水平增速緩慢，地方財政支持不足等客觀因素都影響著消費內(nèi)生增長的長久性。
一直以來，“有錢不敢花”都是中國許多消費者的寫照，社會保障體系滯后，養(yǎng)老、醫(yī)療等預(yù)防性開支擠占了消費則是其中的重要根源。目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面過窄———
只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織規(guī)定的20%的最低標(biāo)準。在醫(yī)療領(lǐng)域，雖然隨著醫(yī)改的推進，基本醫(yī)療保障體制正式成為“公共產(chǎn)品”，政府將承擔(dān)起基本醫(yī)療保障責(zé)任，但相對匱乏的醫(yī)療資源難以在短期內(nèi)改觀，看病難、看病貴的局面也不可能即期獲得重大突破。此外，房價高企、教育費用偏高等客觀情況的存在，也難以令老百姓勇敢地敞開錢袋子。而且，近幾年來，國家財稅收入增長速度遠高于國民收入增長速度的特征明顯，經(jīng)濟增長所形成的社會財富有向國家集中的趨勢，進而帶來了產(chǎn)能超常擴張和居民消費相對萎縮的局面。
從政府支持力度層面講，雖然歷次針對消費的政策指向十分明確，但在具體執(zhí)行中卻難免會發(fā)現(xiàn)一些缺憾。首先，與動輒數(shù)萬億的投資資金規(guī)模對比，區(qū)區(qū)70億元“以舊換新”財政補貼規(guī)模仍然顯得明顯不足，而且資金多用于非常具化的行業(yè)領(lǐng)域，制約住了資金效果的廣泛體現(xiàn)。家電和汽車是政策提振的核心，但在農(nóng)村供電系統(tǒng)和商業(yè)盈利機會有限的情況下，這些財政補貼資金還是會受到基礎(chǔ)建設(shè)狀況與投入產(chǎn)出比的制約，對經(jīng)濟增長的持續(xù)帶動效應(yīng)將仍顯不足。其次，此次發(fā)軔于中央的消費刺激政策是否會在地方獲得良好的支持也有待觀察。例如，中央去年底擬安排大約1.18萬億元，帶動地方和社會投資共計4萬億元。從今年投資到位情況看，中央投資資金平均到位率已達94%。而地方配套資金缺位現(xiàn)象嚴重，有的項目地方配套資金到位僅為48%。地方財政吃緊、囿于地方利益配合態(tài)度不積極等因素導(dǎo)致地方政府在爭得國家的投資資金后，配套資金卻不能及時到位。由此，此次“以舊換新”資金到位情況是否也會遇到類似問題需要拭目以待。畢竟補貼政策的核心就在政府財政讓利的空間與力度，財政吃緊的問題遲早會體現(xiàn)出來。
因此，刺激內(nèi)需雖然是時下拉動經(jīng)濟增長的首要利器，但其效果并不能夠一蹴而就。側(cè)重于消費領(lǐng)域的政策導(dǎo)向調(diào)整至關(guān)重要，但這不僅需要社保、國民財富配置結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的共同跟進，也需要各級財政的積極“解囊”。唯有全面措施的推進，才能夠讓消費內(nèi)需真正呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。屆時，調(diào)控部門就不必再為經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)問題所犯愁了。 |