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| 產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃關(guān)鍵在公正公開(kāi) |
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| 2009-04-17 作者：周民良 來(lái)源:新京報(bào) |
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4月15日,有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的全文,標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃又增加了新的成員。不過(guò),要使電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及以往其他產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都能夠充分發(fā)揮作用,還應(yīng)該注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃由政府賦予一定的財(cái)政和金融政策,來(lái)實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。換句話說(shuō),是以公共資源來(lái)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。
這里,政府是公共資源配置的主體;而企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的主體。如果公共資源配置不當(dāng),不僅公共資源的效率得不到發(fā)揮,甚至?xí)䲟p害到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。比如,由于存在利益輸送,一旦公共資源配置給與官員個(gè)人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的“利益相關(guān)者”,那么,產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)果就難以令人滿意。
在制定規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃之間的重要連接點(diǎn),就是制度設(shè)計(jì)。在當(dāng)前迫切需要發(fā)揮政府功能與作用的情況下,完善制度設(shè)計(jì)需要從以下方面著手。
一是界定政府與市場(chǎng)的邊界,進(jìn)一步明確政府振興與市場(chǎng)振興各自的區(qū)間。應(yīng)在可能的情況下縮小政府支持的范圍,擴(kuò)大市場(chǎng)挑選的范圍。比如,采取稅收減免而非直接投資等措施,在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)讓市場(chǎng)挑選贏家。這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃中的重要政策內(nèi)容。
二是公開(kāi)政策操作。這就需要實(shí)行項(xiàng)目公示制度;公開(kāi)政府的財(cái)政和其他支持性資源;公開(kāi)爭(zhēng)取政府資源支持的諸多企業(yè)的申請(qǐng)目標(biāo);公開(kāi)政府資源支持的條件與最終政府資源配置給被挑選企業(yè)的依據(jù);公開(kāi)追蹤這些企業(yè)對(duì)公共資源的利用程序與利用進(jìn)程。
三是規(guī)范和公開(kāi)官員的權(quán)力與責(zé)任。需要公開(kāi)官員的政策管理規(guī)范,限制官員的自由裁量權(quán),建立一套完善的公共資源配置制度和對(duì)公共資源配置不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度。
四是促進(jìn)政府資源的公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁的政策,讓各類(lèi)企業(yè)都有競(jìng)爭(zhēng)政府資源的機(jī)會(huì),并從中公平、公開(kāi)和公正地挑選政策的實(shí)施者。
到目前為止,各類(lèi)規(guī)劃中最為薄弱的環(huán)節(jié),就是規(guī)劃設(shè)計(jì)。而這,是在實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興諸類(lèi)規(guī)劃中需要彌補(bǔ)和加強(qiáng)的。 |
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