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美國金融危機全面爆發(fā)以來，圍繞政府擬推出與實施的一系列旨在刺激經(jīng)濟、改善金融狀況的計劃、方案，都因涉及納稅人的利益而引發(fā)美國朝野上下的激辯。AIG“獎金門事件”的發(fā)生，更將這場利益沖突推向高潮。
金融機構的高管高薪酬現(xiàn)象，不僅美國有之，其他國家亦有之。在經(jīng)濟危機爆發(fā)，民生困頓之時，那些因自身經(jīng)營不善導致巨額虧損與瀕臨破產(chǎn)的金融機構，憑借“大而不倒”的政府隱性擔保，在屢屢接受政府巨額資金救援的同時，卻不惜動用納稅人的錢堂而皇之為其高管發(fā)放巨額獎金，變利潤的私有化為損失的社會化，實在有違經(jīng)濟民主的實質(zhì)與精神，自然難以為社會所接受。這就深刻的折射出一個具有普遍意義的重要問題--現(xiàn)代經(jīng)濟生活需要怎樣的經(jīng)濟民主？
廣泛、有效、持久
經(jīng)濟民主是市場經(jīng)濟的本質(zhì)與核心，它對促進經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展與保持社會的和諧穩(wěn)定具有重要的積極意義。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論市場經(jīng)濟國家，還是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，都面臨著經(jīng)濟民主的建設問題。金融危機的爆發(fā)與蔓延，加劇了原有的社會矛盾，使這一問題變得更加敏感和突出。
現(xiàn)代經(jīng)濟的股權化、多元化、分散化等特點與經(jīng)濟民主平等、自主、均衡等本質(zhì)特征，客觀上決定了現(xiàn)代經(jīng)濟生活需要廣泛、充分、有效、持久的經(jīng)濟民主。
廣泛的經(jīng)濟民主是經(jīng)濟民主的基本要求，它強調(diào)經(jīng)濟民主涵蓋經(jīng)濟主體的廣泛性。現(xiàn)代經(jīng)濟活動的日益豐富與復雜，使經(jīng)濟主體日益多樣化，包括工人、農(nóng)民、個體工商業(yè)者、金融投資者等等，凡是參與經(jīng)濟活動的各類經(jīng)濟主體，都應享有經(jīng)濟民主的權利。這些權利包括經(jīng)濟信息的知情權、經(jīng)濟利益的訴求權、經(jīng)濟決策的參與權、經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理權、經(jīng)濟收益的投資獲利權與剩余索取權、經(jīng)濟權益的法律訴訟權等多種經(jīng)濟權利，這些經(jīng)濟權利是最大限度地實現(xiàn)社會經(jīng)濟均衡、有序、充分發(fā)展的動力與保障。
有效的經(jīng)濟民主是經(jīng)濟民主的實現(xiàn)形式，它強調(diào)經(jīng)濟民主建設的真實有效性。從經(jīng)濟主體看，有效的經(jīng)濟民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟民主范圍的大小，經(jīng)濟主體享有經(jīng)濟民主權利的多少與實現(xiàn)經(jīng)濟民主權利的難易程度等；從經(jīng)濟民主的發(fā)展看，有效的經(jīng)濟民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟民主制度、經(jīng)濟民主機制的完善程度與健全程度等；從經(jīng)濟發(fā)展看，有效的經(jīng)濟民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的好壞、高低與優(yōu)劣等。當經(jīng)濟民主真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟生活的本質(zhì)特征與須臾不可缺少的基本需求時，公平與效率就會由相互對立的矛盾體轉(zhuǎn)化為相互促進與和諧發(fā)展的統(tǒng)一體。
持久的經(jīng)濟民主是經(jīng)濟民主的自然延伸，它強調(diào)經(jīng)濟民主的不斷發(fā)展與完善。經(jīng)濟民主的持久性不僅體現(xiàn)為時空上的持續(xù)性與連續(xù)性，也體現(xiàn)為經(jīng)濟民主質(zhì)量的循序遞進與逐步提高。
經(jīng)濟民主需要法制化、市場化
作為新興加轉(zhuǎn)軌時期的發(fā)展中國家，中國也同樣面臨著如何實現(xiàn)經(jīng)濟民主的問題。盡管經(jīng)過改革開放與市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的經(jīng)濟民主建設有了長足的進步，但經(jīng)濟不民主現(xiàn)象依然比較普遍存在著，行業(yè)壟斷、信息不對稱、分配不公平、企業(yè)高管天價薪酬、小股東合法權益屢受侵犯、農(nóng)民工利益難以得到有效保障等等問題，已成為困擾和影響社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的羈絆與隱憂。
當前，中國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于關鍵時期，要盡快擺脫金融危機的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構與經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，就必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟民主的關系，因為二者是相互制約、相互促進的辯證統(tǒng)一體。
第一，進一步推進法制化進程，加強經(jīng)濟民主制度建設，維護與保障經(jīng)濟民主的有效性與持久性。
法律制度是經(jīng)濟民主制度的基礎，我們需要不斷將實現(xiàn)和維護經(jīng)濟民主權利的重要理念及相關的制度依賴上升為法律意志，將其轉(zhuǎn)化為全社會共同遵守的制度規(guī)則，約束和規(guī)范所有經(jīng)濟活動主體的行為，特別是國家權力機構的行政行為，最大限度的減少和降低權力對經(jīng)濟發(fā)展的不適當干預，從制度根源上為經(jīng)濟民主的發(fā)展奠定基礎、提供保障。
針對經(jīng)濟民主制度建設存在的問題，一方面應進一步加強國家財政預決算、經(jīng)濟決策以及社會監(jiān)督管理等有關方面的立法工作，最大限度的實現(xiàn)經(jīng)濟決策與財政收入分配的公開、透明，確保社會公眾利益不受侵犯。另一方面應大力加強執(zhí)法工作，對損害和侵犯經(jīng)濟民主權利的機構與個人實施必要的、嚴厲的法律制裁，切實維護社會的公平與正義。
第二，大力推進市場化進程，健全經(jīng)濟民主機制，為實現(xiàn)經(jīng)濟民主權利創(chuàng)造有利的條件。
經(jīng)過30年的改革開放，我們已初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制，但仍然存在不少非市場經(jīng)濟的成分與因素，一定程度的阻礙著經(jīng)濟民主的發(fā)展與完善。
金融機構“大而不倒”的教訓表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們需要不斷拓展市場經(jīng)濟的廣度與深度，擴大市場參與者范圍，將更多的活躍于經(jīng)濟領域的不同類型的經(jīng)濟主體納入市場經(jīng)濟的范疇，以建立自由競爭的市場經(jīng)濟秩序，防止個別企業(yè)對行業(yè)的高度壟斷與過度壟斷，最大限度的實現(xiàn)經(jīng)濟主體的自主決策與風險自擔；同時也必須防止政府對競爭性企業(yè)的不必要介入與政策性擔保，避免出現(xiàn)影響經(jīng)濟安全與穩(wěn)定的重要行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風險對整個行業(yè)，乃至相關行業(yè)領域的系統(tǒng)性沖擊與危害，進而綁架政府，損害社會公眾利益。
解決高管天價薪酬問題，不僅需要加強法人治理結(jié)構建設，加強社會監(jiān)督與管理，還需要進一步探索如何建立有效的國有資產(chǎn)代理人機制與激勵約束機制，通過股權多元化、強制性分紅等措施，逐步解決公眾股東權益受損問題。
經(jīng)濟民主的發(fā)展與完善，不僅需要市場經(jīng)濟的充分發(fā)展為其提供必要的基礎與條件，還需要通過全面的改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟民主的和諧共進。（作者系美國加州大學伯克利分校法學院訪問研究學者） |