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浙江省目前正在對《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》公開征求意見,并將于本月底召開的十一屆人大常委會第十次會議提請審議這一草案。根據(jù)草案,浙江省將在全省推行居住證制度改革,計(jì)劃為有穩(wěn)定工作的居住證持有者提供等同于戶籍人口的公共福利。這是地方政府在戶籍制度改革方面的又一嘗試。以草案規(guī)定的三年臨時居住證可轉(zhuǎn)化為居住證的要求來看,浙江的計(jì)劃與國內(nèi)其他地方進(jìn)行的改革相比,更令人期待。如果浙江省的計(jì)劃能夠穩(wěn)定實(shí)施,并能產(chǎn)生正的示范效應(yīng),那么這將可能帶動其他地區(qū)加快類似的居住福利改革。
對于準(zhǔn)備提請審議的草案中的改革項(xiàng)目,浙江已在兩城市做過試點(diǎn)。現(xiàn)在,改革擬將全面取消暫住證,對所有外來人口辦理臨時居住證,在連續(xù)三年有穩(wěn)定工作、固定住所后,臨時證可以轉(zhuǎn)化為居住證。居住證將與社保、就業(yè)、教育等掛鉤,持證者與戶籍市民會獲得同等的公共福利。新規(guī)定沒有涉及居住證怎樣與戶籍相連接,并給各縣級以上政府可能附加其它條件預(yù)留下了空間。就此看來,這并不是一個直接賦予外來人口均等福利權(quán)的改革計(jì)劃,但它仍然值得嘉許。在全國范圍內(nèi)社保即時轉(zhuǎn)移、即時對接還沒有配套的時候,這一計(jì)劃把“居住與福利銜接”的時間條件,從其他地方要求的六年或者七年,壓縮到了三年,這顯然需要公共管理者具備更高的管理水平,并且具有足夠的管理信心。
在居住證是否應(yīng)與戶口轉(zhuǎn)化的問題上,有不少地方的戶籍管理人士認(rèn)為,當(dāng)前戶口制度中的老人投靠政策,是居住證與戶口對接的短期最大障礙。對于一個城市的管理而言,外來勞動就業(yè)人口增加,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果,城市從中獲取收益,也必須對外來就業(yè)者提供均等的公共福利。但目前看來,當(dāng)期增長的經(jīng)濟(jì)積累,不足以支撐大量新增老齡人口的養(yǎng)老開支,也不可能要求新增工作人口替投靠遷入的老齡人口補(bǔ)繳養(yǎng)老金,所以,即便居住證賦予了非戶籍人口其它的同等公共福利后,老人投靠也不得不收住。考慮到要完成全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌,可能還有相當(dāng)長的時間,先以居住證保證外來就業(yè)人口的工作和生活福利,而不觸及戶口,成為很多地方的選擇也就可以理解。
無論是教育、醫(yī)療還是社保,重新規(guī)劃設(shè)計(jì)公共財(cái)政資源的分配,就可以保證流動就業(yè)人口得到應(yīng)有的福利。在過去的戶籍制度改革討論中,很多人一直追求的思路是,把戶口變?yōu)閱渭兊娜丝诠芾淼怯?而將其他福利安排與戶口“剝離”。于是一些地方政府陸續(xù)開始嘗試舊人（戶籍人口）舊辦法、新人（外來人口）新辦法,陸續(xù)推行戶口加居住證的折衷制度。不過,要保證這種折衷在全國順利推進(jìn),同樣需要中央政府加快社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的改革進(jìn)程,并使基本社會保障在全國統(tǒng)籌方面實(shí)現(xiàn)跨越。否則,一些地方的戶籍和居住福利改革努力,沒有大環(huán)境的配套支撐,長期前景也會不明朗。 |