|
3月18日，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“信貸十條”）。“信貸十條”具有以下特點：
為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
“信貸十條”是在全面落實國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長、穩(wěn)出口、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生政策和任務(wù)，發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的金融服務(wù)功能。
“信貸十條”中的前九條主要是配套落和發(fā)揮實國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長、穩(wěn)出口、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生政策和任務(wù)的金融服務(wù)功能，例如第1條實際上是落實國家的4萬億投資和振興十大產(chǎn)業(yè)政策。第2條實際上是落實國家“三農(nóng)”扶持政策，包括發(fā)展農(nóng)村金融以及“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”等活動和政策。第3條是落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)；第4條是落實改善民生類的金融服務(wù)政策；第5條是促進(jìn)居民消費的金融服務(wù)政策。第6條是落實國家關(guān)于房地產(chǎn)政策的金融服務(wù)工作要求；第七條是落實國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融服務(wù)工作。第8條是落實國家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的金融服務(wù)政策。第9條是關(guān)于落實國家關(guān)于自主創(chuàng)新金融服務(wù)政策。
我們可以看出，在這些貨幣政策和金融服務(wù)中，既有為我國走出金融危機(jī)影響的短期信貸政策，也有三農(nóng)問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新等關(guān)于國家長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸方針策略。
“信貸十條”規(guī)定，在加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要特別注意防止金融機(jī)構(gòu)貸長、貸大、貸集中和嚴(yán)重存貸期限錯配產(chǎn)生新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。建立和完善信貸結(jié)構(gòu)定期監(jiān)測分析評估制度，加強(qiáng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的前瞻性判斷和預(yù)測。
催生創(chuàng)新性金融服務(wù)
在“信貸十條”規(guī)定，鼓勵地方政府通過增加地方財政貼息、完善信貸獎補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。對于國家十大產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項目需求特點，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)。
大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村微型金融；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在銀行間債券市場擴(kuò)大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具。
支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持地方政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，激勵和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。
鼓勵有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，積極探索建立助學(xué)貸款信用保險制度。
支持有條件的地方試點設(shè)立消費金融公司。拓展和完善農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)功能，支持開發(fā)符合農(nóng)村市場特點的銀行卡產(chǎn)品。支持符合條件的汽車金融公司發(fā)行金融債券。支持資信條件較好的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。
鼓勵地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計劃項目。加快發(fā)展私募股權(quán)基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉(zhuǎn)換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺；為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務(wù)環(huán)境。
這些創(chuàng)新性金融服務(wù)，有些可以在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)解決，但有些在現(xiàn)有法律框架下是不能解決的，有些是法律上的空白，有些則可能與現(xiàn)有法律相違背，因此必須對現(xiàn)有法律進(jìn)行修法、或立法，同時，這些新的金融服務(wù)是否與WTO規(guī)定相符合，也應(yīng)該進(jìn)行考慮。 |