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據(jù)報(bào)道，二十國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議3月14日上午正式在英國(guó)的霍舍姆開(kāi)幕，本次會(huì)議主要討論如何解決金融危機(jī)、重建全球金融體系和改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，盡管在不少問(wèn)題上歧見(jiàn)不少，但二十國(guó)財(cái)長(zhǎng)已達(dá)成共識(shí)，會(huì)議同意對(duì)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)增資與改革。
同時(shí)，中國(guó)、巴西、俄羅斯和印度“金磚四國(guó)”的財(cái)政部長(zhǎng)14日在霍舍姆也表示，必須對(duì)國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行全面的改革，包括重新評(píng)估該組織的作用和對(duì)該組織的要求等，以使該組織適應(yīng)新的全球貨幣與金融體系，并在改革過(guò)程中采取措施擴(kuò)大四國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)。
可以說(shuō)，1945年IMF創(chuàng)立無(wú)非是想重建國(guó)際貨幣秩序，希望經(jīng)由IMF的設(shè)立能對(duì)匯率穩(wěn)定、國(guó)際儲(chǔ)備的供給、國(guó)際收支的調(diào)整等提供好的解決辦法，以便在二戰(zhàn)后重建世界秩序，重建國(guó)際金融市場(chǎng)。但是，由于該體系內(nèi)在的缺陷(即特里芬之悖論)以及由英美所主導(dǎo)，盡管該體系對(duì)二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、成長(zhǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張有相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，該體系還是在動(dòng)蕩不安中度過(guò)并最后崩潰。不過(guò)，在該體系崩潰之后，國(guó)際間貿(mào)易與金融問(wèn)題的協(xié)商與改革，仍然大多數(shù)是通過(guò)IMF來(lái)進(jìn)行，而且英美對(duì)IMF的主導(dǎo)地位也沒(méi)有改變。
但在布雷頓森林體系崩潰后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大的變化。在冷戰(zhàn)之后，世界經(jīng)濟(jì)格局更是發(fā)生了深刻的變化，新興經(jīng)濟(jì)體地位不斷上升，IMF改革已勢(shì)在必行。特別是最近金融危機(jī)的爆發(fā)，充分顯示了現(xiàn)行國(guó)際金融體系存在的弊端。只有對(duì)國(guó)際金融體系進(jìn)行全面的改革與重建，才能更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)，以及避免類似的危機(jī)今后再次上演，這應(yīng)該是二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議的共識(shí)，也是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
但是，IMF的改革或重建，不僅在于如何全面檢討IMF組織的目的、功能、運(yùn)作機(jī)制及管理制度，還得重新建構(gòu)IMF的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變IMF完全由英美主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。特別是隨著新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)興起，在IMF中如何反映這些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的地位，增加它們的話語(yǔ)權(quán)，也成了這次IMF改革的重要方面。因?yàn)椋挥羞@樣，才能增加這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的代表性和合法性。
比如說(shuō)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織理事會(huì)2008年4月批準(zhǔn)的改革方案，發(fā)達(dá)國(guó)家的投票權(quán)重從59.5%降為57.9%，發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)重則從40.5%上升為42.1%。盡管發(fā)展中國(guó)家、尤其是新興經(jīng)濟(jì)體代表性有所增加，但發(fā)達(dá)國(guó)家在IMF中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有改變。還有，世界銀行行長(zhǎng)歷來(lái)由美國(guó)人擔(dān)任，國(guó)際貨幣基金組織總裁人選則由歐洲國(guó)家決定，這樣的規(guī)定同樣是不合理的。
針對(duì)IMF改革與重建，中國(guó)要主動(dòng)地參與對(duì)話、談判與游戲規(guī)則的制定。對(duì)此，中國(guó)政府要從以下三個(gè)方面入手。
一是要對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融組織、國(guó)際金融市場(chǎng)形勢(shì)及各國(guó)對(duì)國(guó)際金融組織的訴求進(jìn)行全面深刻地檢討與研究，在此基礎(chǔ)上提出自己的IMF改革方案。該方案要在歷史依賴性、現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)及各國(guó)利益訴求中尋求一個(gè)利益平衡點(diǎn)。這樣既能夠使既得利益者接受，也能夠反映現(xiàn)實(shí)變化了的情況及自身的利益。
二是要采取合縱連橫的方式，既與美國(guó)等強(qiáng)勢(shì)者更多的對(duì)話，又得與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，以此來(lái)爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)秩序重建中的利益與地位。在這方面，要更多地以務(wù)實(shí)態(tài)度進(jìn)行，而不是倚賴意識(shí)形態(tài)。政府特別不要為當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些民粹主義思潮所左右，也不要為現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)上泛濫的金融陰謀論所蒙蔽。
三是政府要順這次中國(guó)在美國(guó)金融危機(jī)之優(yōu)勢(shì)，以務(wù)實(shí)態(tài)度來(lái)展現(xiàn)中國(guó)之優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這種優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際金融組織中的地位與利益。在一些重大的事件面前，要如2008年下半年所采取的政策那樣(與歐美各國(guó)聯(lián)合采取救市行動(dòng))，以小成本謀大利。
總之，IMF及世界銀行的重建與改革勢(shì)在必行，中國(guó)政府要主動(dòng)地參與這次國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的重建與改革，并在重建與改革過(guò)程中爭(zhēng)取國(guó)家的最大利益。而欲達(dá)此目的，中國(guó)政府就得參與到整個(gè)國(guó)際金融秩序重建的對(duì)話、談判與游戲規(guī)則的制定中，這是獲得與保護(hù)國(guó)家利益最好的方式。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，如何保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)最先走出困境是以上目標(biāo)達(dá)到的基礎(chǔ)。 |