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在政府4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃業(yè)已公布的投資去向中，拿到項(xiàng)目的絕大部分是大型國(guó)企。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在全球衰退浪潮中率先上岸，絕離不開民營(yíng)資本特別是中小民營(yíng)資本的草根性責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)理應(yīng)積極創(chuàng)造條件，切實(shí)降低民營(yíng)資本參與產(chǎn)業(yè)振興的準(zhǔn)入門檻，消除對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的信貸歧視，集各方之力共度時(shí)艱。
每年的政府工作報(bào)告都有令人激動(dòng)與感動(dòng)的地方。
對(duì)于那些正飽受經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)煎熬的民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，聽到溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾要鼓勵(lì)民營(yíng)資本在基礎(chǔ)設(shè)施、金融和公用事業(yè)領(lǐng)域投資，并在信貸方面對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)予以支持時(shí)，想必寬慰很多。民營(yíng)企業(yè)活得不容易。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇的困難，就是占GDP總量66%的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的困難。這些長(zhǎng)期在夾縫中生存的主要就業(yè)載體與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者，在本輪經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)中所受的沖擊，比握有最多社會(huì)公共資源的國(guó)有企業(yè)更直接、更嚴(yán)重。因此，在外圍經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以企穩(wěn)、內(nèi)需有待更有效拉動(dòng)的艱難時(shí)刻，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的“兩會(huì)”代表期待政府的承諾能夠化為切實(shí)行動(dòng)的熱望，一點(diǎn)也不為過。
只是我們注意到，盡管最高決策層已經(jīng)深切認(rèn)識(shí)到民營(yíng)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，盡管首席經(jīng)濟(jì)大省廣東也把“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的寶押在民營(yíng)資本身上，但真實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀卻告訴我們，民營(yíng)資本在本輪擴(kuò)大內(nèi)需的一系列計(jì)劃中仍然沒有得到平等的對(duì)待。
根據(jù)業(yè)已公布的投資去向，在政府的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，保障性住房等民生工程4000億,農(nóng)村民生工程3700億,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15000億,社會(huì)事業(yè)1500億,節(jié)能減排和生態(tài)工程2100億,結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造3700億,汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建10000億。但據(jù)報(bào)道，拿到這些項(xiàng)目的絕大部分企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，政府投資的資金基本上就在國(guó)企內(nèi)部循環(huán)。例如，僅僅是國(guó)家電網(wǎng)一家就拿到近萬(wàn)億元的財(cái)政資金，這家超大型國(guó)企即使連電閘開關(guān)這樣的小零部件，也未必分給系統(tǒng)外的民營(yíng)企業(yè)，只有那些與其有著直接利益關(guān)聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)才有可能分到一杯羹。
另一方面，在今年1月份1.62萬(wàn)億元的信貸投放中，90%以上的貸款流向了國(guó)有企業(yè)中標(biāo)的政府工程。盡管監(jiān)管部門一再鼓勵(lì)銀行給中小企業(yè)貸款，盡管江浙等地已開始啟動(dòng)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金措施，但對(duì)廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，依然是“貨幣寬松，信貸緊張”，貸款空間受到明顯擠壓。即使是貸到款的中小企業(yè)，銀行往往還根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)放資金，條件十分苛刻。由于資金鏈斷裂，加上訂單大幅縮減、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大、資金回收困難、出口利潤(rùn)趨薄等，一些外向型中小民營(yíng)企業(yè)無(wú)奈歇業(yè)。很難想象，在大型國(guó)企尤其是壟斷性國(guó)企獨(dú)占投資資源而廣大草根性民企得不到切實(shí)支持的基礎(chǔ)之上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠率先復(fù)蘇。
因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在全球衰退浪潮中率先上岸，既需要大手筆投資與“國(guó)家隊(duì)”進(jìn)場(chǎng)，也離不開民營(yíng)資本特別是中小民營(yíng)資本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此，各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)理應(yīng)積極創(chuàng)造條件，切實(shí)降低民營(yíng)資本參與產(chǎn)業(yè)振興的準(zhǔn)入門檻，消除對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的信貸歧視，集各方之力共度時(shí)艱。
不錯(cuò)，在經(jīng)濟(jì)處于下行的困難時(shí)期，政府一般是不會(huì)采取那些緩不濟(jì)急的經(jīng)濟(jì)措施的。通過大項(xiàng)目的啟動(dòng)來(lái)給經(jīng)濟(jì)基本面注入活力，從來(lái)都是各國(guó)政府的偏好。但是正如筆者在本欄多次分析過的，即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。從三十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的構(gòu)成要素來(lái)看，得益于政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境得到了顯著優(yōu)化，中國(guó)民間長(zhǎng)期被壓抑的營(yíng)商稟賦終于被激發(fā)出來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因此獲得了快速發(fā)展。加上FDI的推動(dòng)，以及在民營(yíng)、外資企業(yè)的效率輻射和競(jìng)爭(zhēng)下，國(guó)有企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)效率的不斷增進(jìn)，共同構(gòu)成了近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)的動(dòng)力。
因此，在熱切期待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻，我們切不可忽視民營(yíng)資本的關(guān)鍵作用。尤其在關(guān)乎民生的就業(yè)方面，民營(yíng)企業(yè)的作用更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)。過去幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了中國(guó)80%以上的新增就業(yè)崗位，在浙江省，這一比例更是超過了90%。既然如此，政府和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該以實(shí)質(zhì)性舉措營(yíng)造經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)在環(huán)境。
首先，應(yīng)該切實(shí)降低民營(yíng)資本參與產(chǎn)業(yè)振興的準(zhǔn)入門檻，支持有條件的民營(yíng)資本進(jìn)入能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。讓有實(shí)力有報(bào)國(guó)責(zé)任的民營(yíng)企業(yè)能和國(guó)有資本平等參與汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。如果先期的4萬(wàn)億元投資蛋糕已經(jīng)切割完畢，如果“既得利益者”不肯把已經(jīng)落袋的投資項(xiàng)目拿出來(lái)與民營(yíng)資本分享，那么后期有可能出臺(tái)的更大規(guī)模的投資計(jì)劃一定要降低準(zhǔn)入門檻，并以透明化可監(jiān)督的操作吸收民營(yíng)資本的進(jìn)入，以激發(fā)民營(yíng)資本的投資熱情。
其次，必須消除對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的信貸歧視，把大多數(shù)中小民營(yíng)資本當(dāng)作好的市場(chǎng)主體來(lái)對(duì)待。筆者并不否認(rèn)某些民營(yíng)中小企業(yè)確實(shí)市場(chǎng)信譽(yù)不佳，在缺乏壞賬準(zhǔn)備金和貸款擔(dān)保的情況下，銀行為避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)惜貸是一種正常的市場(chǎng)行為。但筆者更相信，絕大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)是非常珍視自己的市場(chǎng)信譽(yù)的。只要政府完善擔(dān)保制度、允許銀行增加壞賬準(zhǔn)備金，并積極創(chuàng)造條件讓民間金融發(fā)揮建設(shè)性作用，民營(yíng)中小企業(yè)融資難的問題是完全能夠解決的。
（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |