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中共中央政治局前日召開會(huì)議，會(huì)議提出，今年要大幅度提高社會(huì)保障水平。這不僅是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退、消除人們后顧之憂從而可以放心消費(fèi)以達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的好辦法，更是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的——提高人民生活水平的具體步驟和具體表現(xiàn)。
依我們的理解，大幅度提高社會(huì)保障水平，不是簡單的提高現(xiàn)有的社保水平，而是一方面要提高現(xiàn)有的社保水平，另一方面要擴(kuò)大社保的覆蓋面，后者恐怕需要更多著力。要做到廣義的提高社保水平，不僅要花大筆資金投入到范圍大大擴(kuò)大和質(zhì)量大幅提高的相適應(yīng)的社保基金中去，并且還要花數(shù)額并不小的資金去做實(shí)現(xiàn)有的社保基金。這就不僅需要從社保基金外部籌措到大筆資金，而且現(xiàn)行的社保體系也有許多需改進(jìn)的地方，這一切都需要以改革的思路去籌劃實(shí)施。
籌劃大筆資金從何而來？簡單的從財(cái)政劃撥肯定是行不通的。最近有一則報(bào)道說：“上海各類財(cái)政支出的壓力很大”，“最讓人苦惱的是上海社保基金的‘入不敷出’”。上海是中國經(jīng)濟(jì)最活躍最發(fā)達(dá)的特大城市尚且如此，全國其他地方的社保基金情況可想而知。而即將因擴(kuò)大社保覆蓋面提高社保水平所需補(bǔ)入的大筆資金，其捉襟見肘則不難想象。
上海社保基金如此緊張，根源在于兩個(gè)方面。從支出方面來講，由于上海老齡化問題越來越嚴(yán)重，致使社保開支越來越大。到去年底上海60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)已達(dá)286.33萬人，比重接近全國平均水平的2倍；預(yù)測到2010年，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人，約占總?cè)丝诘?3%。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬，而上海老齡化發(fā)展的趨勢要到2025－2030年間才會(huì)達(dá)到高峰。因此若不從根本上改變社保體系的收入支出現(xiàn)狀，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，“入不敷出”的情況將長期存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重。
從收入方面來說，去年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170億－180億元，已經(jīng)占到了市級(jí)財(cái)政收入的17－18%左右，而預(yù)計(jì)今年還需要在這個(gè)基礎(chǔ)上增加60億－70億元。由于從去年開始的經(jīng)濟(jì)衰退的緣故，今年上海市財(cái)政收入不容樂觀。一邊是財(cái)稅部門面臨著減收壓力，另一邊，上海正希望采用與國際接軌的低稅賦的方式發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)國際金融中心。因此，估計(jì)這樣的情況在今后幾年里可能還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。
老齡化不僅是上海，也是整個(gè)中國在不久的將來必須面對的難以改變的客觀現(xiàn)實(shí)，如果我們想在經(jīng)濟(jì)衰退渡過之后重新增收稅收加大財(cái)政撥付，那仍不是一個(gè)好辦法。因?yàn)檫@樣做非但增加了當(dāng)代中青年勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)——對他們是不公平的，且不利于經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展——只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能根本解決社保資金來源。
因此我們只有另辟蹊徑。幸運(yùn)的是，今天我們有龐大的國有企業(yè)資產(chǎn)和龐大的外匯儲(chǔ)備。這些外匯儲(chǔ)備和國企資產(chǎn)都是由勞動(dòng)者創(chuàng)造，尤其現(xiàn)有的國企資產(chǎn)大部分是由當(dāng)年的低消費(fèi)高積累形成，現(xiàn)在我們?nèi)魧⑼鈪R儲(chǔ)備和國企資產(chǎn)的一部分投入社保基金——例如將已上市中央企業(yè)的股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)至全國社保基金賬戶——豈不是合情合理？經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠和張維迎不是還曾分別提出過，將國有股權(quán)和外匯儲(chǔ)備分給民眾嗎？
事實(shí)上，劃轉(zhuǎn)一部分國資和外匯不僅可在相當(dāng)長的一段時(shí)期解決社保基金積欠問題，而且對國有企業(yè)改革和外匯儲(chǔ)備合理投資，進(jìn)而對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是很有利的。 |