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宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有賴于有效就業(yè)的增加。在目前的宏觀背景下,如果沒有就業(yè)的增長(zhǎng),其他宏觀調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),和諧社會(huì)的建設(shè)步伐也將滯緩。
基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的考慮,2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo),力爭(zhēng)保證今年GDP增速達(dá)到8%。盡管這一調(diào)控目標(biāo)比較理性,但它忽略了“保就業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵的調(diào)控目標(biāo)。筆者認(rèn)為,在目前的宏觀背景下,如果沒有就業(yè)的增長(zhǎng),其他宏觀調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),和諧社會(huì)的建設(shè)步伐也將滯緩。
一、就業(yè)問題與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)。黨的十六大以后,我國的宏觀調(diào)控目標(biāo)確定為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡”。對(duì)于這一提法,理論界迄今尚有爭(zhēng)論。一些學(xué)者主張宏觀調(diào)控目標(biāo)應(yīng)表述為“增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持國際收支平衡”。表面上,這兩種表述幾乎沒有差異。但實(shí)質(zhì)上,兩者卻有很大不同。前者是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首,后者則以增加就業(yè)為先。理論上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增加就業(yè)相輔相成。凱恩斯主義關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的法門,就是通過擴(kuò)張性財(cái)政與貨幣政策,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既可以通過增加資本投入,發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn),也可以通過增加勞動(dòng)投入,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來達(dá)到。兩者的就業(yè)效果是不一樣的,前者會(huì)減少就業(yè),后者會(huì)增加就業(yè)。尤其是,增長(zhǎng)與就業(yè)的先后次序,決定著政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在先,就業(yè)必須服從增長(zhǎng);就業(yè)在先,增長(zhǎng)則必須服從就業(yè)。
中央政府提出今年的調(diào)控目標(biāo)是“保八”,這意味著增加就業(yè)必須服從于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”,實(shí)際上就是保就業(yè)。其實(shí),這一觀點(diǎn)是值得商榷的。改革開放30
年來,我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)呈反向發(fā)展態(tài)勢(shì)。1985－1990 年,GDP 年均增速為7.89%,同期就業(yè)率年均增長(zhǎng)2.61%;1991－1995 年,GDP
年均增長(zhǎng)11.56%,而就業(yè)增長(zhǎng)僅為1.23%;1996－1999 年,GDP
年均增長(zhǎng)8.3%,同期就業(yè)增長(zhǎng)卻下降到0.96%。可見,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定帶來就業(yè)的增加。從目前“保八”的措施看,中央和地方政府的投資計(jì)劃主要集中在刺激就業(yè)彈性很小的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)等資本密集型部門,而不是就業(yè)彈性很高的民生和農(nóng)村等勞動(dòng)密集型部門,政府的投資不可能帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。而且,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也難以保證。一個(gè)重要的原因是,目前全國公路建設(shè)及配套措施已經(jīng)相對(duì)飽和,大規(guī)模投資的機(jī)會(huì)有限。這些投資繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施投資,有可能導(dǎo)致產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩和企業(yè)庫存的增加。筆者認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),政府的投資應(yīng)該主要投入服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)或民生領(lǐng)域,通過發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)來鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,大力支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系建設(shè)。只有這樣,投資才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,而且也會(huì)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。因此,只有以增加就業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),才是有意義的。
二、就業(yè)問題制約著內(nèi)部需求的擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講,內(nèi)需的主體包括三個(gè)部門:居民部門、企業(yè)部門和政府部門。鑒于啟動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)力是消費(fèi)而非投資,所以,啟動(dòng)內(nèi)需不能依靠企業(yè)與政府這兩個(gè)投資部門。如果繼續(xù)依靠企業(yè)來拉動(dòng)內(nèi)需,那么,我國將繼續(xù)成為一個(gè)生產(chǎn)型社會(huì),繼續(xù)定位于“世界工廠”,為發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)進(jìn)行積累和生產(chǎn),繼續(xù)沿襲為西方市場(chǎng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體。如果繼續(xù)依靠政府來拉動(dòng)內(nèi)需,那么,不僅政府的職能轉(zhuǎn)變難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,涉及民生的一系列社會(huì)制度也難以得到有效建立。因此,啟動(dòng)內(nèi)需,真正需要依靠的是居民部門。我國擁有13億人口,約占世界人口的五分之一。如此巨大的市場(chǎng),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也是難以估量的。
目前,失業(yè)問題和就業(yè)困難,已經(jīng)對(duì)居民的消費(fèi)造成了巨大影響。從農(nóng)村消費(fèi)方面看,本次危機(jī)可能會(huì)影響1500－3000萬農(nóng)民工的工作,農(nóng)民工的收入水平不斷下降,農(nóng)村消費(fèi)能力因此會(huì)減少9000－18000億元;從城鎮(zhèn)消費(fèi)方面看,城鎮(zhèn)失業(yè)率上升和居民收入水平下降將導(dǎo)致城鎮(zhèn)消費(fèi)能力的萎縮,估計(jì)會(huì)在8000－12000億元左右。筆者認(rèn)為,就業(yè)是居民收入的主要來源,就業(yè)難必定影響到居民的收入,進(jìn)而影響到居民的消費(fèi)能力。這是一個(gè)連鎖反應(yīng)過程。中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受困于有效需求不足和消費(fèi)不振,其根源在于居民收入水平不高和收入預(yù)期不好,從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不長(zhǎng)期依賴于投資和出口,這也是本次金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響較大的原因所在。因此,當(dāng)前宏觀調(diào)控的一個(gè)重要任務(wù)就是給居民部門提供穩(wěn)定的就業(yè),穩(wěn)定居民的收入預(yù)期,從而刺激消費(fèi)。消費(fèi)啟動(dòng)起來了,過剩產(chǎn)能和庫存就會(huì)得到消化,企業(yè)才會(huì)有資金去擴(kuò)大生產(chǎn),招收更多工人并提高其工資水平,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三、就業(yè)問題影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)構(gòu)問題是制約我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,也是影響就業(yè)的重要因素。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),一是要求我們必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè),改善三次產(chǎn)業(yè)的比重。目前,發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)對(duì)GDP
和就業(yè)的貢獻(xiàn)率都達(dá)到了60%－75%;中等收入發(fā)展中國家也達(dá)到了45%－60%,而我國僅為30%。筆者認(rèn)為,沒有勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將比較艱難。二是要求資本密集的大企業(yè)與勞動(dòng)密集的中小企業(yè)之間,在產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)供給、市場(chǎng)供給與消費(fèi)需求之間保持均衡。一般而言,資本密集型的大型企業(yè)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品,形成對(duì)市場(chǎng)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其本身形成的消費(fèi)能力。而中小企業(yè)產(chǎn)出除了一部分是中間產(chǎn)品外,大部分是最終消費(fèi)品和社會(huì)服務(wù),其需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其形成的供給。因此,中小企業(yè)形成的消費(fèi)能力要能夠平衡大型企業(yè)產(chǎn)出的供給。否則,如果不能通過出口進(jìn)行平衡,全社會(huì)消費(fèi)能力就會(huì)失衡。三是要求投資基礎(chǔ)設(shè)施的資本要與發(fā)展勞動(dòng)密集企業(yè)之間相互平衡。前面談到,基礎(chǔ)設(shè)施投資可以增加部分就業(yè),但是,當(dāng)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢后,大量的就業(yè)又會(huì)中斷,其消費(fèi)能力不可持續(xù)。因此,關(guān)鍵是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),積極發(fā)展中小企業(yè),形成穩(wěn)定吸收、持續(xù)就業(yè)的局面。四是要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將不斷地從農(nóng)業(yè)擠出剩余勞動(dòng)力,這些剩余勞動(dòng)力將被城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展所吸納。在城市和城鎮(zhèn)中,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,吸收了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。城市化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所講發(fā)展,就是人口不斷從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程,而且發(fā)展的程度最重要的指標(biāo)是城市水平。
四、就業(yè)問題直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明,失業(yè)是一切社會(huì)不和諧聲音的“導(dǎo)火索”,純粹的失業(yè)救濟(jì)只會(huì)培養(yǎng)大批的“懶漢”,不能消除社會(huì)的不和諧。相反,為失業(yè)者提供就業(yè)崗位,不僅能使失業(yè)者在勞動(dòng)中充實(shí)自己,而且還能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富,使社會(huì)更加和諧與繁榮。以阿馬蒂亞·森為代表的新發(fā)展理論也認(rèn)為,發(fā)展是一個(gè)與個(gè)人自由和社會(huì)承諾緊密聯(lián)系的過程。發(fā)展的核心是擴(kuò)大人們所真正享有的經(jīng)濟(jì)自由,消除貧困（失業(yè)）、專制、匱乏的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。在新型加轉(zhuǎn)型的背景下,我們所面臨的發(fā)展問題,關(guān)鍵就是在發(fā)展過程中如何完善具體的制度安排、改進(jìn)發(fā)展方式和策略,讓廣大社會(huì)成員充分參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并分享發(fā)展成果,共同享有經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇,這是“以人為本”的現(xiàn)代發(fā)展觀和“科學(xué)發(fā)展觀”的內(nèi)在要求,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。 |