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在剛剛過(guò)去的1月,財(cái)政收入的降幅比預(yù)期要大得多。全國(guó)財(cái)政收入6131.61億元,比去年同月減少1265.03億元,下降17.1%。其中,中央本級(jí)收入2964.82億元,下降28.4%;地方本級(jí)收入3166.79億元,下降2.7%。
在筆者看來(lái),除了春節(jié)、元旦“兩節(jié)”因素對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)有所影響外,還有以下幾個(gè)因素不能忽略:
一是經(jīng)濟(jì)放緩因素。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),全國(guó)規(guī)模以上電廠1月發(fā)電量為2476.37億千瓦時(shí),同比下降12.30%;全社會(huì)用電量同比下滑12.88%,其中廣東、浙江等東部發(fā)達(dá)省份的用電量同比大幅下滑。
發(fā)電量和用電量下滑,反映工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)增加值也在回落。去年12月增速5.7%;工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率回升,工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率98.7%,較11月提高了1.7個(gè)百分點(diǎn);鋼材、煤炭、有色金屬和化工類(lèi)產(chǎn)品等的價(jià)格紛紛反彈。工業(yè)增加值出現(xiàn)了反彈,與擴(kuò)張的財(cái)政政策密不可分,4
季度財(cái)政預(yù)算支出多增1000 億元,這些投入明顯地發(fā)揮了作用,撬動(dòng)了工業(yè)增加值和GDP
的回升。但是,即便工業(yè)增加值反彈,也僅有5.7%的增幅,而在歷史上非春節(jié)月的最困難時(shí)期是1999 年10
月,也僅跌到7%,可見(jiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處于歷史低位。有預(yù)計(jì)認(rèn)為2009年1月工業(yè)增加值將回落到2%至3%的水平。
二是消費(fèi)因素。1月全國(guó)千家重點(diǎn)零售企業(yè)食品、煙酒、金銀珠寶零售額同比分別增長(zhǎng)28.9%、47.2%和29.2%。同時(shí),服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。春節(jié)黃金周期間,文化、
旅游、教育、電信等服務(wù)消費(fèi)收入同比實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。此外,國(guó)內(nèi)車(chē)市受?chē)?guó)家減稅政策影響也出現(xiàn)回暖跡象,1月國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)73.55萬(wàn)輛,乘用車(chē)銷(xiāo)量環(huán)比亦增長(zhǎng)4.4%,連續(xù)兩個(gè)月呈回升勢(shì)頭。雖然1月零售同比增速比較高,但以此來(lái)認(rèn)定國(guó)內(nèi)消費(fèi)出現(xiàn)回暖還為時(shí)過(guò)早。此前中華全國(guó)商業(yè)信息中心的數(shù)據(jù)顯示,其跟隨研究的100家主要大型零售企業(yè)今年農(nóng)歷新年的銷(xiāo)售額同比上升6.6%,較2008年同期大降17.8個(gè)百分點(diǎn)。這種農(nóng)歷新年同期的比較,就顯示了消費(fèi)的疲軟。
三是外貿(mào)出口增速的回落。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年1月我國(guó)進(jìn)出口總值為1418億美元,比去年同期（下同）下降29%。其中出口904.5億美元,下降17.5%;進(jìn)口513.4億美元,下降43.1%。1月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差391億美元,增長(zhǎng)102%。進(jìn)出口數(shù)據(jù)的下降,尤其是進(jìn)口的大幅下降,顯示國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑仍在持續(xù)。
當(dāng)然,由于受到稅收減免政策的影響（包括下調(diào)證券交易印花稅稅率及單邊征收、提高部分商品出口退稅率、減免個(gè)人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革減稅,以及對(duì)小排量汽車(chē)減按5%的稅率征收車(chē)輛購(gòu)置稅等）,稅收減少較多,從而也影響了1月的財(cái)政收入。
財(cái)政收入減少產(chǎn)生后果不容小覷。如果財(cái)政收入的增速低于財(cái)政部在年初全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出的全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%的目標(biāo)的話,將對(duì)完成今年財(cái)政收入計(jì)劃造成一定影響,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的政府資金的配套能力形成重大牽制。
可以看出,我國(guó)的財(cái)政政策要有一個(gè)新的調(diào)整。當(dāng)前,隨著金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的漫漫無(wú)期,使得各國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)上統(tǒng)一步調(diào)地使出降低利率的寬松貨幣政策,但最近的西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上所釋放出的信息顯示,這樣的政策依然很難扭轉(zhuǎn)當(dāng)前持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì),所以各國(guó)正在積極地尋求實(shí)施更為寬松的非常規(guī)財(cái)政政策。可以預(yù)見(jiàn),如果按目前財(cái)稅收入急劇減少的勢(shì)頭,以萬(wàn)億積極財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)的急迫性,財(cái)政赤字可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的預(yù)期。而萬(wàn)億積極財(cái)政資金,沒(méi)準(zhǔn)都靠國(guó)債籌集也不一定。
所以,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)多從民間資本上做文章,這樣我們不僅能夠保持較高的投資水平,而且能夠使民間資本獲得比較好的收益,還能夠促進(jìn)居民消費(fèi),這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是不錯(cuò)的選擇。 |