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從2008年10月份以來(lái),在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的掩護(hù)下,一些地方的保護(hù)主義開(kāi)始重新抬頭。中部地區(qū)的湖北、安徽、河南,東部地區(qū)的江蘇南京和浙江杭州,華南的湖南和廣東東莞,北部地區(qū)的吉林,西部地區(qū)的陜西等也紛紛出臺(tái)優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品的措施。(2月17日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
當(dāng)我們對(duì)“買美國(guó)貨,招美國(guó)人”條款憂心忡忡之際,并不是所有人都會(huì)對(duì)本地出臺(tái)的種種地方保護(hù)主義措施持同樣的反感態(tài)度。官員會(huì)把“買本地貨,招本地人”作為艱難時(shí)局下“為官一任,造福一方”的天然合理手段,企業(yè)會(huì)因?yàn)槟軌蜍Q身政府“關(guān)照”名單而歡呼雀躍,民眾也認(rèn)為自己理所當(dāng)然會(huì)成為拉動(dòng)本地消費(fèi)、促進(jìn)本地就業(yè)的受益者。如果坐井觀天于一地,這樣的邏輯確有道理。
但地方保護(hù)主義的危害也顯而易見(jiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)之下的轉(zhuǎn)型方向,正是從依賴投資和出口轉(zhuǎn)向促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。在內(nèi)需方面,我們所寄望的是13億人口的消費(fèi)能力和幅員遼闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在民眾消費(fèi)能力有待進(jìn)一步釋放的同時(shí),一個(gè)先天不足的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又將面臨著新的分崩離析的考驗(yàn)。地方保護(hù)主義的“傳統(tǒng)”一旦激活,中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)需的指望恐怕只能落空。
反對(duì)地方保護(hù)主義,應(yīng)當(dāng)從何處入手?遍尋法典,可以依賴的可能只有去年開(kāi)始實(shí)施的《反壟斷法》,因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義說(shuō)到底是一種對(duì)消費(fèi)和就業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷。然而,即便反壟斷機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)定地方相關(guān)文件屬于行政壟斷,接下來(lái)的處置辦法只能是“由其上級(jí)部門責(zé)令予以改正”。
在繼續(xù)對(duì)法律保持信心的同時(shí),也不妨從更根本處思考應(yīng)對(duì)地方保護(hù)主義的策略。地方保護(hù)主義其實(shí)是一種新的重商主義,它以強(qiáng)有力的政府之手直接參與市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程,并以少買多賣等手段企圖獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。不難看出,地方保護(hù)主義的要害在于政府職能錯(cuò)位。
經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)之下,對(duì)政府干預(yù)理念的誤解大大加劇了政府出位的危險(xiǎn)。越是在市場(chǎng)不景氣的時(shí)候,政府越是需要恪守本位,尊重市場(chǎng)自身的原則和規(guī)律。這一點(diǎn)有賴于行政體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的真正轉(zhuǎn)型。 |