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據(jù)報(bào)道，為了讓房地產(chǎn)搭上產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的末班車(chē)，又避免在即將召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上招惹非議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部去掉了題目中的“振興”二字，以“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整規(guī)劃”的名義向國(guó)務(wù)院申報(bào)。這樣“進(jìn)可攻退可守”(據(jù)2月12日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)。
實(shí)際上，在建設(shè)部之前，各地政府早就紛紛推出了形形色色的實(shí)質(zhì)性救市措施。2008年下半年開(kāi)始，全國(guó)有至少20多個(gè)地方政府，相繼推出房地產(chǎn)救市新政。重慶第二輪救市新政爭(zhēng)議還未結(jié)束，北京市就在臘月二十九推出“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”的救市15條新政，其中是“取消限外及放松二套”的政策，更是在全國(guó)首開(kāi)先河。
在這輪救市潮中，由于各地的情況不太一樣，出臺(tái)的政策措施也明顯不同。有趣的是，有的地方政府卻提出了相反的觀(guān)點(diǎn)。就樓市而言，房?jī)r(jià)下跌幅度最大的深圳卻格外理性。據(jù)媒體報(bào)道，深圳市長(zhǎng)許宗衡在去年11月14日表示，深圳樓市應(yīng)該遵行自己的規(guī)律去發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格問(wèn)題，還是由供求關(guān)系所決定。許宗衡并認(rèn)為隨著中央政策調(diào)整，深圳樓市會(huì)恢復(fù)理性狀態(tài)。
在一些地方政府急匆匆出手救市的背后，是地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴(lài)。將土地出讓金稱(chēng)為地方政府的第二財(cái)政絲毫不為過(guò)。此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份研究資料顯示，土地出讓金約占地方財(cái)政收入的60%。
北京市2007年土地出讓金占財(cái)政收入的29.3%。而據(jù)重慶市國(guó)土房管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，重慶市2007年這個(gè)比例為47%。比較而言，二三線(xiàn)城市由于對(duì)土地出讓金的依賴(lài)性強(qiáng)，財(cái)政壓力要更大。一些二三線(xiàn)城市的土地出讓金占地方財(cái)政收入比例高達(dá)70%。
值得關(guān)注的是，近年來(lái)，土地收益在深圳政府預(yù)算外收益中所占比重一路下滑，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些急匆匆出手救市的城市。2007年深圳土地出讓收入在地方財(cái)政中的比例僅為9.6%，大大低于全國(guó)平均水平。深圳財(cái)政收入快速增長(zhǎng)主要得益于以高新技術(shù)為代表的支柱產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提高，金融業(yè)蓬勃發(fā)展，以及高端服務(wù)業(yè)水平的提升。
我們必須注意到，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中，房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，潛藏的隱患終究會(huì)暴露出來(lái)。過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。一些地方政府紛紛救市正逆向驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的缺陷。若不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種危機(jī)將潛伏于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，并隨時(shí)危及經(jīng)濟(jì)安全。 |